浅谈施工企业长输管道工程的造价管理

摘要：长输管道工程施工目前成为石油石化行业施工企业的主要业务之一，长输管道工程的造价管理工作对其是否能够实现理想的经济效益起到重要作用。文章论述了施工企业长输管道工程实施过程中的造价管理，分析了长输管道工程实施的各个阶段造价管理工作的要点和造价控制方法。

关键词：长输管道工程；造价管理；投标报价；成本控制；结算管理

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）12-0137-03

长输管道因其经济、安全、快捷、绿色环保等因素，成为越来越重要的油气运输方式。随着国家经济的发展，油气等能源需求的迅速增长，长输管道的建设数量也随之不断增加。作为石油石化行业里的从事安装工程施工的企业来说，长输管道工程在施工产值中所占据的份额越来越大。长输管道工程造价管理工作水平的高低，对施工企业的盈利能力和发展潜力的影响不断增大。本文就施工企业长输管道工程实施过程中各个阶段的造价管理工作要点做出阐述和分析。

1 长输管道工程投标过程中的造价管理

投标过程中的造价管理主要体现在商务标的编制上，具体来说就是投标报价要具有合理性和竞争性。

1.1 做好线路现场踏勘工作

长输管道作业地点在野外，工程造价受沿线地形地貌、地质条件影响很大，投标时必须做好现场踏勘工作。现场踏勘一般由技术人员、预算人员及外协人员参加，踏勘时重点考察管线沿线地形情况（平原、水网、丘陵、山区、戈壁等），了解沿线地质情况（土石方类别），了解线路依托道路的情况并初步估计施工便道修筑情况，了解三穿的施工方式、施工数量及施工难度、了解沿线地方关系处理难度等。只有在对现场充分了解的基础上，才能编制出合理的施工组织设计，测算出可靠的投标报价。

1.2 仔细研读相关的招标资料，精心编制标书

对业主提供的招标文件、图纸、工程量清单等相关资料都要进行认真研究，清单工程量要进行核对，对发现的问题要及时向招标方提出。在熟悉招标相关资料后开始编制商务标，商务标要充分响应招标文件，按照招标文件中指定的计价方式，采用招标文件指定预算定额及费用定额进行编制。

1.3 合理考虑措施费用

预算人员根据现场踏勘情况，结合技术人员编制的施工组织设计，合理考虑并计算工程特殊的措施费用，如山区及水网运布管措施、水网地段降排水措施、山区稳管措施、穿越处深基坑支护措施等。长输管道工程预算编制中，定额子目只是起到指导作用，若是对措施费用没有一个合理的把握，那工程报价必然会误差较大。

1.4 适度采用不平衡报价法

在现场踏勘及施工图纸的基础上，分析招标方提供的清单工程量，对施工过程中有可能会增加工作量的清单子目，可适当提高报价，如水网段的三穿工程、山区段的水工保护工程等。特别注意的是，不平衡报价法只能在一定范围内适度采用，清单单价若报得过高超出合理的范围，会引起招标方的反感而影响中标。

1.5 掌握好施工成本和投标报价的关系

在建筑市场日渐规范的今天，投标报价对工程结算造价的影响是非常大的。经验表明，大多投标时低于施工成本的报价，往往项目全程的经营效果都比较差。因此除企业工程量严重不足或急于进入新市场等极个别情况下，最好不要采取低价中标、高价结算的投标策略。测算工程成本并根据投标竞争性考虑企业所期望的利润水平合理报价才是正确的做法。

2 长输管道工程施工过程中的造价控制

施工过程中的造价控制主要表现在施工过程中采取有效措施，控制项目成本；同时做好相关签证、变更等技术资料，为工程结算做准备。

2.1 严格控制工程直接成本

长输管道工程直接成本包括人工费、材料费、机械费，合理控制直接成本的支出，能够增加工程盈利，为企业创造良好的经济效益。

（1）在长输管道工程直接成本中，通常机械费所占比例最大。降低机械费支出的措施有：合理安排机械设备的进退场时间，加强调度工作，提高机械设备的利用率，避免不必要的窝工、停工。加强机械操作手及辅助人员的责任意识，提高机械工作效率；设备的维修和保养工作由专人负责，防止因使用不当造成机械损坏。

（2）长输管道工程中大多主要材料为甲供，施工企业所购材料多为工程辅材及少量的工程主材。材料费的控制可通过控制材料单价和控制材料消耗量和两个方面进行。材料购买时采用招标或询价的方式，货比三家，选择物美价廉的材料，以降低材料单价。在符合设计要求的前提下，合理使用材料，可通过定额消耗量实行包干控制，材料发放使用等各个环节之间要相互监督，相互制约。

（3）随着人工工资的不断上涨，人工费占工程直接成本的比例不断上升。控制人工成本的主要手段是提高工人的技术水平，合理安排施工计划，根据施工计划组织施工，减少和避免无效劳动，提高劳动效率。

2.2 强调施工方案和经济效益的统一

在长输管道工程施工过程中，技术人员和预算人员须密切配合，根据工程实际情况，对施工组织设计进行合理优化。对施工方案做技术和经济的比较，尽量选择技术上可行、经济上合理的施工方案。技术和经济的有效结合，可以取得缩短工期，降低工程成本等良好的效果。例如，我们在进行某长输管道工程施工时，就对管沟开挖方案进行了优化。因为我们发现，随着当地经济社会的发展，新建设了不少的线缆，但该工程缺乏它们的埋设技术资料，因而若全部采用机械开挖，极有可能挖断光缆电缆，造成事故，并造成较大的赔偿。而采用人工开挖将可能减少作业带宽度或者易于控制作业带，并且对于线缆的保护也较好。综合考虑，我们对情况复杂，地下情况不明地带采用人工开挖。对于地下情况较明了部位或虽暂时不明但经过地下管道探测仪能探测明了的地带，采用机械开挖。从经济角度，机械开挖成本较低，优于人工开挖，从保护地下线缆与管道角度考虑，人工开挖可行性较好。因而我们制定了机械开挖与人工开挖相结合的方案。这一方案最终得到了业主的认可。从最终实施效果看施工方取得了一定的经济效益，减少了赔偿，降低了工程造价。endprint

2.3 高度重视地方关系的协调工作

长输管道工程作业线长，沿途经过的村、镇、县较多，地方关系、征租地、通过权办理等工作进展的顺利与否，是工程进展的决定因素，也是施工单位能否连续施工不致窝工，减少成本，争取最大效益的关键所在。为此应成立工程项目专职对外协调部门，依据工作量配置专职协调员及计量员进行清点与赔偿工作，配置专用车辆及设备，明确分工，责任到位，做到精干、有效、及时、快速。在具体执行过程中，应重点注意做好以下几个方面，（1）主动向沿线农户做好解释和宣传工作，密切工农关系；（2）严格限制施工设备、机具在划定的施工区域内活动，不超占、多占；（3）现场发生阻工情况时，首先了解阻工的真实原因，安排有经验的同志做好解释、说明、劝服工作，并争取达到处理问题和施工两不误的效果；（4）对于工程区段内气象条件复杂，常出现由于雨水冲刷等造成水土流失致二次恢复的现象，从而产生新的工农关系的问题，可在地貌恢复后第一时间内与乡镇、村（包括村民）、施工方三方签字，明确恢复程度并采取录像、照相等手段记录恢复状态，确保不再反复。

2.4 合理确定分包工程价格

长输管道工程作业线长，常常是若干机组同时开展施工作业，占用施工资源较多。在不违背主合同的前提下，适当采用分包队伍承担部分工作的施工，可以弥补企业人力、机械设备等资源的不足。分包工程价格的合理与否，也直接影响到工程造价。确定分包价格的方式有以下几种：

（1）对分包队伍采招标方式进行选择，在分包商资源库里邀请足够数量的分包商参加投标，形成有效竞争的局面，争取使分包价格降到合理水平。

（2）可在对业主的投标价格基础上测算分包价格，原则上不能突破对业主的投标价格，并根据工程具体情况保留相应的利润率。

（3）可参考同期该分包项目的市场价格，或根据以前的分包价格考虑一定的物价上涨因素确定最新的分包价格。

（4）可根据以往施工经验测算分包单位实际可能发生的直接成本，并考虑管理费、利润、税金等，确定合理的分包价格。分包价格最好采用清单的形式，便于计量，减少结算时扯皮现象发生。

分包价格一经分包合同确定后，除特殊原因外不得调整，使分包成本始终处于可控的状态。

2.5 做好签证、变更、施工记录等技术资料的编制工作

技术资料是长输管道工程施工全过程的记载资料，是竣工结算编制的重要依据。

（1）长输管道工程因施工环境的复杂多变，施工过程中会发生较多的工作量变更及合同外的施工内容。技术员和预算员应密切配合及时编制施工现场变更单和签证单，注意签证单和变更单措辞得当，因果关系明确。签证及变更编制完后要及时履行签字盖章手续，资料完善后要进行价格测算工作。

（2）施工记录应依据现场认真如实记录，同时还要与图纸、变更及签证的情况进行核对。施工记录要有绝对的可追溯性，彼此之间不能自相矛盾。

（3）经审批的施工组织设计、施工方案、作业指导书、施工图纸等其它技术资料要妥善保管，以免遗失。

3 长输管道工程竣工结算过程中的造价管理

竣工结算过程对造价管理来说是一个至关重要的阶段，竣工结算的效果好坏直接关系到工程的盈利水平和企业的效益。

（1）结算准备阶段是竣工结算工作的第一步，主要内容包括：收集完整的竣工图纸、施工方案及作业指导书、施工记录、工程签证、工程变更、招投标资料、施工合同、价格参考依据等相关资料，对结算的编制思路有一个总体把握，为编制结算文件做好充足的准备。

（2）结算编制阶段是一个关键阶段，这个阶段的工作细致繁琐，要求结算编制人员具有高度的责任心，吃透所有与结算编制有关的文件，并和现场生产、技术、材料等相关人员密切结合，认真细致的编制结算文件。结算文件不能漏项、丢项，工程量计算、定额套用等要有一定的依据。最终上报的结算文件既要严谨，又要有一定的弹性。

（3）结算对接阶段是一个核心阶段，在这个阶段中，施工方的结算对接人员和业主或业主委托的造价审核人员要直接接触。审核人员一般会细致审核施工方上报的结算资料，或自行编制一份结算资料，只在局部参考施工方上报的结算资料。不管采用哪种方式，对施工方结算对接人员的素质要求都非常高。结算人员既需要较高的预算业务水平、一定的专业技术知识、对现场情况高度的熟悉，还要具有较好的心理素质和沟通能力。对结算有争议的地方据理力争，争取让审核人员接受自己的观点，保证单位的利益。

4 结语

施工企业长输管道工程造价的影响因素很多，以上从几个方面对其造价管理工作进行了阐述。施工企业只有充分发挥自身优势，结合工程实际情况，因地制宜地进行造价管理，才能取得良好效果，在市场竞争中取得不败之地。

参考文献

[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.

[2] 陈连山，尹辉庆，赵杰.长输油气管道施工技术[M].北京：石油工业出版社，2009.

作者简介：云燕（1975—），女，江苏人，中原油田建设集团公司造价工程师，研究方向：石油石化安装工程造价控制与管理。endprint