实施科学发展战略 构建优质均衡教育

冯彤

沙县位于福建省中部偏西北，闽江支流沙溪下游，建县至今已有1600多年历史，是全国34个原中央苏区县之一。2006年8月，沙县被福建省确认为“双高普九县”。2009年11月通过省级“对县督导”和“督导考核”评估验收，获福建省教育工作先进县。近年来，该县主要从履行政府职责、优化资源配置、建立保障机制、加强队伍建设、创新教育管理和实施素质教育等6个方面，切实推动了义务教育均衡发展。

一、履行政府职责，落实教育优先发展

1.健全政策保障机制。县委、县政府高度重视义务教育均衡发展工作，成立了义务教育均衡发展督导评估自评工作领导小组，把义务教育均衡发展纳入政府工作重要议事日程，摆上重要工作位置，及时研究决定重大事项。出台《沙县推进县域内义务教育均衡发展实施方案》，明确总体目标、工作要求、问责内容和保障措施。建立联席会议制度，全面统筹协调、解决督办创建工作，形成“政府主导、部门支持、乡镇配合、学校努力”的工作格局，促进区域义务教育优质均衡发展。

2.建立经费保障机制。把义务教育经费全部纳入本级公共财政保障范围，逐年加大教育投入，切实做到“三个增长”、“一个提高”。2012年预算内生均公用经费在省定标准基础上，我县对小学每生每年提高30元，初中每生每年提高50元。特教班生均公用经费按初中生均公用经费的6倍拨付。首度对公办幼儿园给予每生每年300元的生均公用经费。2012年财政教育经费支出33066万元，占财政支出的25%，全县教育支出占财政一般预算支出的比重达到省核定的21%以上，高出4个百分点。

3.建立督导评估机制。建立了督导责任区制度、教育督导评估结果公示制度和教育督导限期整改制度；出台了《沙县人民政府关于做好乡镇街道教育工作督导评估的通知》，全面完成12个乡（镇、街道）的教育工作督导；完善学校素质教育督导评估机制，启动了第三轮全县中小学实施素质教育督导评估工作，通过学校自评、县级评估，有力推进中小学素质教育的实施。全县现有实施素质教育先进校省级2所，市级6所，县级27所。

二、优化资源配置，促进城乡办学条件改善

1.大力推进项目建设。近三年来，沙县一中新校区建设、完善学校内部装备、中小学幸福成长工程等27个教育项目列入了县为民办实事项目。县第二幼儿园、茅坪幼儿园、青州镇中心幼儿园、高砂镇中心幼儿园、南阳乡中心幼儿园等一批乡镇公办园建设工程先后完工开园招生。

2.完善学校内部装备。近三年来，先后累计投入6000万元为全县中小学配备达省颁标准的教学仪器、图书、信息技术装备、校园视频监控系统等。从2011年开始，县财政连续三年每年安排1500万元专项资金，学校从生均公用经费的15% 筹集资金200余万元，合计每年1700余万元用于全县中小学、幼儿园图书、计算机、多媒体、理化生、体音美、历史地理等方面的装备添置。全县所有普通中小学教育技术装备达到省颁标准的基本要求，教学仪器达到省颁二类标准；80%以上中小学教育技术装备达到省颁标准规划建议要求，教学仪器达到省颁一类标准。

3.推进标准化学校建设。坚持“以评促建，重在建设”的工作原则，精心制定了《沙县义务教育标准化学校建设路线图》，明确年度安排，有步骤、分阶段地开展义务教育学校标准化建设。每年投入资金对薄弱校进行校园校舍、围墙、校门、实验室等基础设施改造。目前，全县学校无D级危房，所有新建校舍建筑质量符合建筑标准、抗震设防分类标准和防火设计规范，学校场址安全。全县35所中小学校100%通过标准化学校验收。

三、建立保障机制，促进入学机会公平

1.建立残疾儿童接受教育机制。将特殊教育事业纳入义务教育经费保障体系，保障各类残疾儿童接受义务教育的权利，不断提高残疾儿童接受义务教育水平。目前，全县共有6～14岁三类残疾儿童学生159人，三类残疾儿童入学率100%。

2.建立留守流动儿童关爱体系。建立以政府为主导，社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。深入开展“爱心妈妈”、“知心哥哥姐姐”、“情暖留守儿童”等留守流动儿童“关爱工程”，促进我县流动留守儿童的健康快乐成长。沙县三中荣获全国留守儿童示范家长学校；夏茂第二中心小学和大洛中心小学分别被授予“福建省关爱农村留守儿童工作先进单位”和“三明市留守儿童示范家长学校”。

3.建立随迁子女入学保障机制。2007年，在全市率先实施进城务工子女免收借读费政策，出台了《关于进城务工子女接受义务教育免收借读费的实施方案》。2009年秋季起，全部免收义务教育阶段借读费。2013秋季，我县各中小学接收进城务工人员随迁子女就读10532人，入学率达100%，有效地解决了进城务工随迁子女就学问题。

4.建立有效落实控辍保学机制。认真贯彻落实《义务教育法》，通过实行依法控辍保学、责任控辍保学和帮教控辍保学，确保每个适龄儿童按时到校就学，不让一个孩子辍学。2013年我县小学学龄人口入学率达100%，初中在校生年辍学率，城区为0.47%，农村为1.08%。

四、加强队伍建设，促进城乡教师均衡配置

1.创新教育人才引进机制。出台《沙县教育人才引进培养和使用暂行办法》，鼓励县外优秀教师到沙县执教。2009年，投入1500万元建成沙县教师周转房60套，专门用于奖励县外优秀教师。2008年以来，我县引进县外教育人才5人，近三年录用新教师167人，逐步缓解了教师“超编缺员”矛盾，优化了教师队伍结构。

2.持续深化学校“三风”建设。2009年、2010年连续两年出台《沙县人民政府关于加强“三风”建设，提高教育教学质量的实施意见》和《沙县人民政府关于继续深化“三风”建设，全面提高教育教学质量的实施意见》，全面加强学校“三风”建设。自2009年以来，县教育局每学期都组织教育督导室督学和“三风”建设督查员深入学校督查，有力促进了全县学校“三风”的转变，形成了“作风硬、教风正、学风浓、校风好”的新局面。

3.建立城乡教师交流制度。采取学校管理干部挂职支教、专任教师任课支教、缺科教师走教支教、新聘教师到优质学校强化教学培训等形式，制定优惠政策，积极引导教师由城区向农村、由超编学校向缺编学校、由强校向弱校合理流动，促进各类学校教师均衡。近三年来，全县共有39名中小学校级领导进行了校际交流，6名优秀的城区小学副校长先后到农村学校担任校长，609名中小学教师到城区优质学校挂职锻炼和到乡镇学校支教，教师校际交流面达36.6%。

4.实施农村教师安心工程。城区学校按编制核定职称职数，农村学校按实际专任教师数核定职称职数。中高级职称职数向农村学校倾斜，改变了过去农村学校因学生数少编制数就少，教师职称职数更少的处境。建立边远农村地区教师补助制度，积极改善农村教师待遇。从2011年开始，全县共有253位农村教师享受200元～250元/月的补贴待遇。坚持每年按一定比例招收新任教师，并优先补充到农村学校。为使招聘录用的新任教师迅速适应工作，从2012年起，启动了新任教师培训跟班学习制度，由县教育局统一安排新任教师在城区学校跟班学习一年后，返回农村学校任教，加快新任教师的专业成长。

五、创新教育管理，推进教育改革与发展

1.实施市区沙县教育同城化。按照“把握节奏、规范有序、共建共享、合力推进”的工作思路，改革高中招生制度，市县统一切线，沙县面向市区招生；制定《沙县与市区学校校长、教师交流互动方案》，两地已有7所学校的11名教师交流互动；两地定期举办学术研讨、学校管理教学改革、校长论坛等专题教研活动，推动教研领域的互动与合作。随着教育同城化的推进，两地教育将更加紧密融合，共同打造“优质教育圈”，促进两地教育更加均衡发展。

2.加强“片区”模式管理。2011年秋季，启动实施义务教育小片区管理。全县小学划分5个小片区，分别以一所龙头学校捆绑若干所学校，统一管理。城区初中设1个片区，3个教研片区，结对4个。从2013年秋季开始，统一全县各初中学校教科研活动时间，全面推进小片区管理、片区教研、结对帮扶工作。

3.严格落实学校安全管理。牢固树立“预防为主，安全第一”的思想，坚持领导干部挂包联系学校制度，实行安全责任追究和一票否决制。县教育局成立安全教育股、各校成立安全保卫处，全县共配备133名保安，配备了相应器械，投入150万元为全县公办学校安装监控系统和校园及周边入侵报警系统，并与县公安局联网，实现了校园安全监控系统全覆盖。全县有17所学校被授予“平安先行学校”，36所学校认定为安全三级达标学校，创建达标率94.7%。

六、实施素质教育，提高教育教学质量

1.规范办学行为。加大课程管理力度，认真落实福建省义务教育课程实施计划。广泛开展全员参与的“大课间”阳光体育活动，确保中小学生每天锻炼1小时，提高中小学生身体素质；严格划片招生，严格控制不及龄学生入学，严格控制班生规模，2013年秋季，全县小学、初中起始年级班生规模已分别控制在45人、50人以内；完善小学、初中学生综合素质评定办法，逐步建立起规范的评价体系。

2.强化校本教研。全面实施“333”校本教研基本制度，即每一位教师每节课写一次教学后记，每周参加一次学科教研组教研活动和集体备课活动，每周参加一次听课议课活动；每学期每位教师开设一节校级以上公开课，做一次教研主题发言，撰写一篇优秀教学设计或一篇有质量的教学案例分析材料；每学年每位教师至少主持或参加一个校级以上课题研究，每学年读一本教学专著或教育论著并撰写质量较高的读书笔记，每学年完成一篇教学论文或质量较高的经验总结。

3.加强文化建设。围绕“立德树人”的育人目标，结合十八大精神，坚持以“注重内涵，突出特色”为原则，通过积极培育学校精神文化，充分挖掘学校文化积淀的精神内涵，提炼出富有内涵和个性的办学理念；先后投入800余万元提升学校育人环境水平，全力构建学校环境文化；广泛开展“读我喜欢的书”系列活动，以“沙县教育讲坛”为载体，开展“身边人讲身边事、身边事影响身边人”活动；依托县青少年学生校外活动中心，成立沙县春晖教师业余艺术团。2012年，教师业余艺术团编排的舞蹈节目《校园晨曲》荣获第六届香港国际青少年艺术节青年B组钻石奖（该组别最高奖项）。

（责任编辑 王永丽）