提高农村公路养护管理水平和质量

摘要：随着经济的发展和建设社会主义新农村的持续推进，农村基础设施建设有了很大改善和提高，然而在农村公路的养护管理方面存在着诸多问题，制约了农村发展的步伐。文章在分析目前农村公路养护管理现状及存在问题的基础上，对提高农村公路养护管理水平和质量提出合理化建议。

关键词：农村公路；养护管理；策略探讨

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）12-0091-03

为了进一步加快社会主义新农村建设，农村基础设施在不断完善提高，“要致富、先修路”的观念也日益深入人心，农村公路建设如火如荼，不仅有利于农村交通完善，促进经济发展，而且对于美化农村形象，提高农民生活质量具有重要作用。而农村公路养护管理不到位，将使农村公路陷入建设——损坏——再建设的恶性循环，投入产出效能低下，不仅影响车辆通行，也给国家和人民群众的财产安全带来了隐患，严重制约了农村公路的健康可持续发展。因此，加强农村公路养护管理，提高农村公路的运行效率，延长农村公路的使用寿命，促进农村公路持续、稳定发展，努力发挥农村公路对区域经济社会发展的带动作用是交通部门应该着重思考的课题。

1 农村公路养护管理现状及存在的问题分析

1.1 我国农村公路养护管理现状

近年来，国家加大了对农村基础设施建设的重视力度，农村公路得以迅速发展，在农村公路数量和长度增加的同时，农村公路的养护管理问题也开始引起政府和民众的重视。目前，我国公路在养护管理体制上，大多按照“统一领导、分级管理”的原则，农村公路的管理模式大多是有行政村村民委员会决定的，但其在资金和技术上有所不足，难以担当养护重任，目前总体农村公路养护管理是一种较为原始的、分散的模式，难以适应现代需要。因此，在农村公路的养护管理上经常出现损毁道路无人修理、无人监督、无人管理的局面，不仅大大缩减了农村公路的使用寿命，也阻碍了农村经济的发展。

1.2 我国农村公路养护管理存在的问题分析

首先，农村公路养护管理体制不健全，管养不分。一方面，现行的《公路法》和交通运输部对于农村公路的养护管理责任未做界定，在管理机制上不够健全，大部分按照“县道县管、乡（镇）道乡（镇）管、村道存管”的原则进行养护管理，由于责任主体不够明确，且乡镇政府在资金、设备和技术等方面都无力承担大规模农村公路养护管理任务，使得部分损毁村道长期得不到整修。另一方面，地方政府缺乏相应的管理考核机制、约束监督机制、奖惩激励机制等，使得农村公路养护工作缺乏动力和活力，严重影响了农村公路养护的质量和效率。

其次，农村公路养护管理资金短缺，没有稳定的资金保障。养护资金短缺是制约农村公路养护的核心问题，一方面，由于国家对农村公路养护资金不足，在财政预算中对农村公路养护经费支持力度不够，而地方政府对上级政府又存在过多依靠心理，在农村公路出现问题的情况下，向上级单位进行经费申报，然后等待上级政府的批示，“等、靠、要”的资金来源渠道使得农村公路得不到及时养护和维修，且加剧了后期的养护成本。另一方面，地方政府大多“重建不重养”，将有限的财政补贴用于农村公路修建，而对公路养护重视力度不足，资金投入量不够，再加上修建养护公路员工工资发放、专项资金如雨季防汛等的使用，更加分散了专门用于公路养护的费用，使农村公路养护难以落到实处。

最后，农村公路养护技术水平低，养护理念滞后。由于资金投入力度不足，农村公路大多技术等级较低，抗灾能力较弱，随着近两年超大超重车辆的增多，农村公路受损严重，给养护造成很大难度，再加上农村公路养护技术力量薄弱，养护设备落后，缺乏专业的养护人才队伍，严重制约了农村公路养护的质量和效率。同时，农村公路养护理念较为滞后，“不坏不修、坏了才修”的事后治理被动养护理念，使得农村公路得不到及时的养护和修理，使得农村公路寿命大大缩减，同时也增加了后期的养护成本。

2 提高农村公路养护管理水平和质量的策略

（1）地方政府应提高对公路养护重视力度，明确养护管理责任主体。地方政府要转变观念，实现从管制型政府向服务型政府的转变，将公路养护工作视为己任，提高对公路养护管理工作的重视力度，提高对农村公路养护的资金投入和技术投入，在争取上级政府下拨养护资金的同时，积极寻求多种养护资金来源渠道，确保养护管理资金能够有效保障养护工作的开展。同时应根据《农村公路管理养护体制改革方案》明确公路养护的责任主体，根据自身实际情况，因地制宜选择适合本村发展的公路养护管理模式，科学划分职能部门，明确有关职能部门的权责。同时，应深化路政管理，保护路产路权，做好农村公路养护管理宣传工作，提高广大群众爱路、护路、养路的意识，形成全民养护公路的良好氛围。

（2）建立健全农村公路养护管理机制，建立“建养并重”的公路建设与养护管理双重考核机制。建立健全农村公路养护管理机制是做好农村公路养护工作的基础和前提，有了管理机制的指导和监督，公路养护管理工作有章可循、有法可依，从而保证养护管理工作顺利开展。因此，要利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，并按照“统一领导、分级管理、权责统一”的原则建立健全农村公路管理机构，细化责任主体，建立“建养并重”的公路建设与养护管理双重考核机制，将农村公路养护管理工作放在突出地位，促进农村公路养护管理质量和效率的提高。

（3）加强养护管理队伍建设，全面提高养护质量。提高养护人员专业技术，加强养护管理队伍建设，才能够对农村公路进行长期有效的养护管理。因此，一方面，要加强对农村公路养护管理人员的技术培训，使其在实践中学习到公路养护的技巧和先进设备工具的使用技术，切实提高自身养护公路水平；另一方面，要采用责任制和鼓励措施相结合的形式，将具体路段责任到个人，奖优惩劣，根据完工时间和完工质量，日常养护检查频次和检查记录完备程度等对养护管理人员进行考核，与其奖金工资挂钩，从而增强其责任感，提高养护工作质量。

3 结语

综上所述，农村公路养护工作是促进农村交通发生，服务农村经济和人民生活，促进社会主义新农村建设的必然之举，要想实现农村公路养护工作在质量和效率上的提高，就必须通过地方政府提高对公路养护重视力度，明确养护管理责任主体；建立健全农村公路养护管理机制，建立“建养并重”的公路建设与养护管理双重考核机制；加强养护管理队伍建设，全面提高养护质量等措施，积极促进农村公路养护工作落到实处，促进农村经济越快越好发展。

参考文献

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作者简介：杨红斌（1975-），男，江苏泰县人，南京市栖霞区公路管理站工程师，研究方向：公路和桥梁养护。