服务外包成长六年记

邓力

当前，青岛服务外包产业正沿着正确轨迹持续快速健康发展，形成了龙头带动、优势互补、竞相发展的良好态势，期待未来服务外包业实现跨越发展，成为城市经济新的增长极。

首先要提高认识

我2007年从开发区管委调到原青岛市外经贸局（后改为商务局）任副局长，见证了青岛服务外包产业从无到有，一步步发展的历程。

初到新的工作岗位，服务外包的概念是什么？包含哪些内容？怎么规划发展？一连串问号困扰着我。查资料，看文件，问前辈，在花了大量时间之后，我总算明白了什么是服务外包。而要让其他相关部门、各区市明白，动员大家接受服务外包、发展服务外包，谈何容易！当时很多人在思想上和认识上存在误区，认为服务外包类似生产型企业的加工贸易，是人手活，产业层次低，短期难以见到效益，因此不值得大投入。还有的人认为服务外包产业发展跟自己部门或者区市关系不大，抱着“等等看”的心态，把重视停留在口头上，迟迟不见实际行动等等。针对初期大家的这种误区或不解，外经贸局开展了巡回演讲，赴各区市举办多场培训班，我下去的最多，讲的也最多，也是在这个过程中，我学到了很多东西。

2008年3月，青岛市政府召开全市促进服务外包产业发展工作会议，邀请时任商务部外资司邱丽新副司长作政策宣讲，时任青岛市市长夏耕亲自作动员讲话并部署工作。紧接着5月，青岛市成立了由分管副市长吴经建任组长、近30个部门和区市分管领导为成员的“青岛市促进服务外包产业发展工作领导小组”，我兼任领导小组办公室主任，自此形成了部门分工负责、合力推进的工作机制。2008年7月，领导小组召开第一次会议，时任副市长吴经建着重提出了要“解放思想、提高认识”的要求，他说：“服务外包是一个新生事物，我们对它的认识需要一个过程，但要缩短这个过程，认识要迅速到位，工作要及时开展，要跳出过去的老条条、老框框，以全球化的视野来认识和看待服务外包产业。”全市促进服务外包产业发展工作会议和这次小组会议开得非常及时又意义重大，不仅统一了思想、提高了认识，还鼓舞了大家干事创业的信心和干劲。

出台规划和政策

由于起步较晚，基础相对薄弱，当时又受国际金融危机和未入选国家服务外包示范城市的影响，使青岛服务外包产业发展举步维艰。面对困难，青岛市要求采取措施优化发展环境，推动服务外包产业快速发展。

我刚到市外经贸局不久，局里就开始着手起草青岛服务外包产业发展规划，牵头做好规划起草的工作交给了我。这是青岛市首次编写服务外包产业发展规划，为了做好这项工作，我带领处里的同志们专程到西安等城市学习调研，召开了多次专题座谈会征求意见建议，经过两周的日夜奋战，最终在2008年2月，青岛市率先编制出《青岛市服务外包产业发展规划（2008-2015年）》，经过市长办公会议研究通过后下发执行。

《规划》的出台确立了“人才先行、龙头带动、政府促进、集聚发展”的原则，为全市服务外包产业发展初步确立了路线图。产生了两个重要反响，一是积极推动了高校课改和培训机构的引进与壮大，为产业提供了人才支撑；二是大力促进了园区载体建设，形成产业集聚发展。

虽然出台了《规划》，但与全国服务外包20个示范城市还存在政策落差，为此，在2009年第二季度，当时的外经贸局对全市服务外包企业进行了多轮问卷调查和广泛调研，全面了解企业政策需求，我带领处里的同志们先后去了苏州、大连、沈阳等城市考察学习，依据国家对服务外包示范城市的扶持政策，于当年8月印发了《青岛市促进服务外包产业快速发展的补充政策》，通过对技术先进型服务企业的所得税和离岸外包收入营业税实行财政奖励的形式，保持了与国家给予20个示范城市优惠政策的一致性，对优化青岛市服务外包产业政策环境及“引得进、留得住”发挥了重要作用。

2011年，省委常委、市委书记李群上任后，对青岛市服务外包产业发展非常重视，仅这一年里，李群书记对服务外包工作作出重要批示就达7次之多，上任初第一次出国便亲自率团出访印度考察服务外包，大力促进和加快了重点项目的引进和落地。2011年5月，青岛商务局根据李群书记关于“成立协调机构，制定规划，出台政策，实现我市服务外包产业更大发展”的批示精神，组织有关部门和专家，成立了专门的工作班子，对原服务外包规划进行了修编，形成了《青岛市服务外包产业发展规划（2011-2015年）》（征求意见稿）（以下简称《规划修编稿》），并发有关部门和区市征求修改意见。

《规划修编稿》对青岛市服务外包产业经过三年发展的现状和存在的问题，以及当前服务外包发展面临的机遇和环境进行了全面分析，提出了按照“集聚发展、定位明确、区市协调、逐步开发”的思路，形成“三城多园一带”的服务外包产业发展格局。李群书记当时曾要求，青岛要制定全国力度最大的服务外包支持政策，根据2011年2月第109次市委常委会议确定，商务局牵头，对全市服务外包现状调研，并研究制定促其加快发展的意见和系列配套政策。商务局迅速抓好落实，组成专门班子，我全程参与，研究起草了《青岛市人民政府关于促进服务外包产业加快发展的意见》，于2012年8月正式发布实施，进一步推动全市服务外包产业实现跨越式发展。

大连“取经”

令我记忆深刻的还有2011年9月陪同时任青岛市副市长张惠赴大连考察服务外包活动。虽然短短不到两天，但考察学习的内容很丰富，也很深入，深入企业、园区、高校，了解大连服务外包发展的情况，令我震撼之余颇有收获。

考察结束后，张惠在大连就地召开考察总结会，她一针见血地指出：“大连市对服务外包产业认识到位，实现了率先发展，我们一定要学习人家的这种眼光、这种认识，眼光要放长远，风物长宜放眼量，从长计议；切不可一叶障目，不见森林，我们的创新、我们的专利看起来好多，但这些大都来自海尔、海信，大树起来了，小草没有了。”这次大连考察，无异于对青岛市服务外包业发展进行了思想上的大洗礼。

考察大连服务外包产业后，青岛市决定由发改委牵头，经信、商务、财政、土地、规划、科技等部门参与，请一家国际知名咨询公司为青岛市进行全方位的规划，包括产业规划和空间规划，为青岛市服务外包产业确立好发展定位和路线图。最终确定由IDC咨询公司承担青岛市软件与服务外包规划的编制工作，成立了专门的规划编制班子，并于2012年6月出台《青岛市软件及服务外包产业发展规划（2012-2016）》，为青岛市软件和服务外包结合发展指明了方向，对提高青岛市城市竞争力和国际化水平意义重大。

青岛市服务外包协会成立

这6年里，不得不提的一件大事就是成立青岛市服务外包协会。2011年底，李群书记批示“应尽快成立行业协会，建立政府、高校、企业互动协调沟通平台，全面提升我市服务外包发展水平，对标大连，全力赶超”。我被安排专门负责筹备组织协会成立工作。

经过4个多月的精心筹备，2012年5月18日，青岛市服务外包协会成立大会举行，市委、市人大、市政府、市政协领导出席了成立仪式。时任省商务厅孟建新巡视员在致辞中说：“我非常欣喜地看到，山东省委常委、青岛市委李群书记，市人大王文华主任，市政协王书坚主席，市委常委、市政府姚坚副市长等领导亲自出席服务外包协会的成立仪式，这在全省，甚至可以说在全国都很罕见，这充分说明了青岛市对服务外包产业的真正重视，我个人倍受鼓舞，对青岛市服务外包的明天我更加坚定了信心，充满了期待。”协会成立是青岛市服务外包产业发展史上的一件大事，对于进一步整合全市服务外包产业资源，搭建全市服务外包产业平台，促进全市服务外包产业实现跨越式发展具有重要意义。

当前，青岛服务外包产业正沿着正确轨迹持续快速健康发展，形成了龙头带动、优势互补、竞相发展的良好态势，期待未来服务外包业实现跨越发展，成为城市经济新的增长极。

（作者系青岛市商务局党委委员、副局长）endprint