浅谈如何加强路政执法队伍廉政建设

赵成喜

路政执法队伍的形象代表着整个交通部门的形象，规范治超、文明治超、廉政治超，是对治理超限运输管理和执法工作的根本要求。一个执法队伍如果廉政建设工作滞后，腐败就会迅速腐蚀我们的队伍。路政执法队伍作为公路部门的一支特殊的管理队伍，一直被视为廉政管控的重点，特别是治超过程中的廉政风险防控更是重中之重。近年来，路政执法队伍开展了一系列反腐倡廉、党风廉政教育活动，塑造了风纪严明的执法队伍形象，队伍精神面貌有了明显的改观。在看到取得这些可喜成绩的同时，路政执法队伍建设、廉政作风等方面仍存在许多不可忽视的问题，直接影响到路政执法人员在人民群众中的形象。做好治超执法队伍廉政防控工作已成为队伍管理的重要内容，我认为要做好治超廉政建设工作浅谈几点意见：

一、当前路政执法队伍中存在的突出问题

1、政治业务能力不强，素质有待提高

主要表现为部分干部思想觉悟差、政策理论水平低、为民服务理念弱。有些干部平时疏于学习，不提高自己的党性修养，政治业务技能学习制度不落实，学习教育照本宣科，不提高自己的政策理论水平，政治理论匮乏；不提高自己的业务技能，业务知识不精。路政执法队伍特别是执法方面，稍有不慎将严重影响交通部门形象，造成无法挽回的社会影响，让无数交通人用血汗在人民群众中树立起的良好形象遭受践踏。古时这样说到“国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。……何谓四维？一曰礼，二说义，三曰廉，四曰耻。”作为具有执法权力的路政执法队伍更是这四维精髓的体现。这就从根本上要求我们加强自身的政治业务技能学习，不断提高自己的党性修养，心中牢树全心全意为人民服务的理念。差之毫厘，失之千里这就是廉政亘古不变的话题。

2、责任意识淡薄，工作作风不实

受当前社会因素的影响，个别干部缺乏社会责任感和历史使命感，在扭曲的价值观和人生观驱动下，工作敷衍应付，安于现状，工作责任意识淡薄，有的受社会负面影响较深，利益驱动，唯利是图，执法工作只要结果，不问形式，眼睛只盯罚款。甚至有些单位和干部对违反制度的行为，采取睁只眼闭只眼观望的态度，甚至搞“下不为例”、“特殊情况，特殊处理”或以罚代究。

3、执法执纪不严，违纪违规行为屡有发生

执法为公，是一切执法行为的根本目的。交通执法也是为了交通运输市场的公正、公平，实际上我们的认识相差甚远，从交通执法过去存在的问题来看，由开始的招手停车、伸手要钱、挥手放行；到后来的乱设卡、乱罚款、乱收费，即公路“三乱”；再到个别的以权谋私、吃拿卡要、徇私枉法，在贯彻落实条例，规章等方面，尽管三令五申，也充耳不闻、置之脑后，在办事过程中出现“吃、拿、卡、要”等违纪行为，严重损坏了路政执法队伍的形象。

4、少数单位和部门执法利益化严重

有的单位办事推诿、有利就上、无利就让、处事不公，以无关紧要的理由拖着不办；有的单位执法利益化，唯利是图，暗中对执法单位下达罚款指标，争取财政给予高额返还罚款比例，以用于补充经费不足，由此滋生了乱执法、乱罚款等歪风；有的单位利用手中的权力，不给好处不办事、给了好处乱办事，有的窗口单位、执法站点存在与“黄牛”勾结，这些现象造成损害群众利益不正之风屡禁不止。

二、存在问题的主要原因及危害

1、教育培训不够，措施落实不到位

加强反腐倡廉建设是抓好每个干部的思想动态，落实制度实施情况，少数基层班子对抓队伍廉政认识不到位，对加强廉政建设缺乏应有的措施，对干部的执法理念教育、公正廉洁执法教育、职业道德教育和纪律作风教育抓得不紧，力度不够，使少数干部放松了学习，放松了思想转变，放松了自我约束。

2、个别干部的直接责任没有真正落实

受社会负面影响的冲击，有的干部世界观、价值观、人生观发生动摇，在工作中搞利益驱动，急功近利，以自我为中心，执勤执法只考虑自身利益和小团体利益，对执法队伍建设、思想教育、纪律作风疏于管理，不热心、不主动、不支持，甚至干脆不理会，一味的为了部门创收和团体利益，有令不行，不禁不止，致使少数干部铤而走险，干出违规违纪的事情；千里之堤，溃于蚁穴，有的干部表率作用差，自身形象不佳，存在软、懒、散问题，队伍管理监督不力，制度执行力不强，更谈不上严格检查，严格管理教育队伍廉政建设，从而削弱了队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

3、工作机制存在弊端，是导致损害群众利益不正之风难以纠正的关键原因

当前，许多交通行政执法工作机制不够严谨、不规范，执法随意性大；有的工作机制缺乏有效预防和有力的惩处措施，个别执法人员一但条件允许，就会大捞一把，这在一定程度上反而助长了交通行政执法中损害群众利益不正之风的盛行。

4、基层经费保障不足，也是诱发不正之风和屡纠不绝的一个动因

多年来，交通形成了以收取车辆规费和养路费为核心的经费保障体制，造成了庞大的收费人员和执法队伍，为保障机构和队伍的正常运转，依法多征费、多收费，甚至在执法处罚中加大罚款额度，就成为利益驱动的必然结果，但随着燃油税改革，停止征收规费和收费站的撤销，靠多征多收超提返还已不可能，存在的就是罚款，因此我们必须规范执法程序，坚持标准，坚决杜绝乱设卡、乱处罚的行为。否则执法罚款就会成为我们交通系统损害群众利益的一个热点、难点，甚至焦点问题。

以上几个方面的原因，造成了目前交通行政执法工作存在的种种问题，这些问题影响了交通行业的形象，降低了党和政府在群众中的威信，影响了经济社会的发展环境，甚至损害了政府的公信力和执行力，不同程度地制约了当地经济社会的全面发展，应该引起我们的高度重视，采取切实措施加以解决。

三、抓好路政执法队伍反腐倡廉，廉政工作的有效途径

1、建立健全路政执法工作制度，规范执法行为

在加强廉政建设，提高公正、廉洁执法自觉性的同时，还要注重建立健全路政执法工作制度，针对路政监督执法实体和程序方面的重要环节，进行全面的细化和完善，形成统一、规范的执法工作程序，建立起科学严密的工作机制。充分发挥制度的监督作用，从源头抓起，从防范抓起，以保证路政监督执法工作的每一步都能有章可循、有据可依，从机制功能上达到相互掣肘、相互制约，从而使执法行为真正达到廉洁、公正、规范。从纪律整顿活动开始，领导首先应带头学习、带头撰写心得体会、带头自查自纠、带头转变执法理念、带头遵守规章制度、带头严于律己，自觉履行职责， “正人先正己”，从我做起，从现在做起，一级做给一级看，一级带着一级做。

2、切实转变执法理念

坚持“以人为本、执法为民”理念既是新时期路政执法工作的宗旨要求，也是路政执法队伍的价值取向。因此，在反腐倡廉作风建设中，执法干部应不断结合学习教育，抓住要领，解决转变执法理念的问题，深挖思想根源。坚持自查自纠，原因教训分析，整改措施的方法。在执法队伍形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、便民利民的氛围，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，持之以恒地抓好干部廉政执法理念转变工作，在执法活动中，杜绝利益驱动。

3、落实制度，狠抓路政执法行为公正廉洁

严格要求，经常开展党风廉政警示教育、公正执法教育活动，将廉政思想熟记于心，使执法干部意识反腐倡廉，党风廉政的重要性，从而使干部自觉遵守落实好制度，由“要我遵守”变为“我要遵守”，时时做到自律自省。建设公正廉洁的路政执法队伍，关键在于能否严格落实制度，注重执法的每个环节，当前路政执法工作的任务就是推进执法规范化建设、加强信息化建设，究其目的，都是确实贯彻“以人为本、执法为民”的理念，建设成为人民满意的路政执法队伍。通过严管严防严处，全方位促进干部作风转变，彻底杜绝干部廉政方面行为的发生。

4、打牢路政执法队伍廉洁自律意识

执法人员必须紧紧围绕“清正、清廉、清明”三种作风，以坚持党的群众路线为主线，确实体现十八大的精髓，坚定理想信念，改进工作作风，树立大局意识、责任意识、宗旨意识。更好地服务群众、服务社会，推动路政执法工作又好又快发展。

治超队伍是公路事业的基石，是决定治超工作成败关键的关键因素，建设一支清正、廉洁、高效、文明的队伍是治超工作稳步推进的重要保证。路政执法支队正是始终将规范执法行为、严肃治超纪律、强化监督考核、打造廉洁自律的治超队伍作为日常管理重点，重视廉政教育活动，让“廉”风吹进每位执法人员的头脑，以此打造廉洁治超“路政品牌”。当然，治超廉政建设需要我们全体路政执法人员的自律，希望通过路政执法人员的共同努力，能够打造出一支清正、廉洁、高效、文明的治超队伍，构建和谐文明的公路行业。□

（作者单位：阜阳市公路管理局）

责编：姚少宝