关于大连文化强市建设指标体系研究

赵玉娟

(大连大学 宣传统战部，辽宁 大连 116622)

党的十七届六中全会提出了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，党的十八大提出来扎实推进社会主义文化强国建设，辽宁省委、大连市委也分别提出了贯彻党的十八大精神和十七届六中全会精神，加快建设文化强省（市）的实施意见，这是总结历史、立足现实、着眼未来做出的推进大连文化大发展大繁荣的重大战略部署，也是现阶段文化领域的中心任务。以中央及辽宁省委、大连市委相关文件精神为指导思想，开展大连文化强市建设指标体系研究，是必须遵循的原则。其次，根据研究对象和内容，拙文研究的着重点放在大连市，为此，必须以《中共大连市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快建设文化强市的决定》和《大连市文化产业发展规划（2011-2020）》中确立的任务为指针，结合大连市“十二五规划”的目标内容，重点探讨如何构建大连文化强市指标体系，从定量的角度建设文化强市的形态与特征，以期为大连文化大发展大繁荣，从而达到文化强市的目标提供可资借鉴的决策参考，是为研究目标。对大连文化强市建设指标体系开展深入而广泛的研究，对于增强大连文化综合竞争力，促进大连的文化繁荣、经济发展和社会进步均具有重要意义；这将极大地推进大连文化改革发展，加快把大连建成具有鲜明特色，富有较大影响力的文化强市，发挥积极的重要作用。鉴于此，我们认为，搞好大连文化建设，必须构建科学、合理的文化强市战略目标和建设指标体系，这是大连文化可持续发展的内在要求，也是大连长期稳定健康发展的重要基础和支撑；更是提升大连文化“软实力”的客观需要和实现文化惠民的有效途径。

一、大连市文化强市建设指标体系的研究背景

恩格斯曾经指出，文化上的每一个进步，都是迈向自由的一步。而随着科学技术的不断发展，文化在社会生活中的意义与作用正在不断凸显，文化的力量以非显性的的方式潜移默化着社会进步的方向。这种相对于经济、军事等“硬实力”而言的“软实力”已被越来越多的社会学和政治学研究者视为左右一个城市，乃至一个国家发展因素的重中之重。“软实力”的概念，由约瑟夫·奈在上世纪90年代提出，奈认为“软力量堪称日常民主政治的主要手段”[1]。而文化则是“软实力”的重要来源，在公共事务中，文化不但是其重要组成部分，此外“比那些不吸引人指数更重要的是这样的事实：潜在的力量资源并非总会转换为能达到预期结果的现实力量。如要成功转换，潜在软力量的客观手段必须对特定观众有吸引力，而且这种吸引力必须影响到最终的政策结果”[1]，对公共事务的决策和执行也施加着特殊的影响。随着公共事务管理决策在科学化和标准化道路上的发展，城市文化的发展，从决策到执行再到评价也必然形成一整套行之有效，可以量化考核的指标体系。

上世纪80年代，指标管理机制被引入西方国家的公共管理领域。作为落实公共部门职责以及改进管理，提高效能的有效工具，指标评估体系在国外已经制度化、规范化、科学化。相对于国外的成熟，国内的指标体系研究则刚刚起步。2003年，国家行政学院的李军鹏教授指出，“对社会公共需求与政府公共供给关系的研究，必须建立在实证的，可数量化的基础上。因而，必须设计一套科学的公共供求关系指标体系。通过公共供求指标体系构成一个严密的定量式大纲，可以依据各个指标来分析、比较、判断和评价政府公共产品供给的水平、发展状况和总体能力……从而为公共政策决策者，公共管理者和社会公众提供一个认识和把握中国政府发展的基本工具”[2]。张丽君则在《公共文化建设评估指标体系研究》中强调“以人为本”的原则。指出“首先，享受文化权利是人的全面发展的本质要求，切实保障和实现公民的文化权利是贯彻以人为本科学发展观的具体体现，其次，文化权利是现代公民的基本权利，社会成员是否能享有文化权利、是否能占有并享用文化资源是和谐社会的重要标志”[3]。党的十六届四中全会之后，文化建设成为各省市建设的重中之重，设立地域性的文化建设指标体系，成为实践科学发展观，科学行政的迫切要求。各省市纷纷建立自己的文化强省或文化强市指标体系，为依照科学规律和科学知识管理服务经济建设和社会发展提供真实有效的决策依据。河南省组织河南省社科院对设立文化强省的指标体系进行研究，确定了两级共35项具体指标。湖北省社科院依据“历史发展原则”、“全面综合原则”、“科学公平原则”、“实际操作原则”、“高瞻远瞩原则”、“参照比较原则”设立了三级共48项指标。安徽省的文化强省评价体系的设计，按照功能区块的不同分为目标功能子系统和保证功能子系统，在两个系统下下设公共文化事业、文化产业、制度环境三个系统。

从已有的理论及实践研究来看，各地对于文化建设指标体系的设立，大多在借鉴国内外先进经验的基础上，结合各自的地域及文化特点，突出指导性与全面性，力图真实有效的反应地区文化建设的成果，总结文化建设的经验，反思文化建设的不足，为行政决策提供真实有效的导向性依据。但同时，由于文化建设指标体系研究起步相对较晚，理论相对薄弱，各地的指标体系也相对僵化，指标体系也大多存在不能有效反映本地文化特点及发展倾向的不足。

二、建立大连文化强市指标体系的理论分析

（一）科学发展观的理论指导

科学发展观是以人为本的发展观，以统筹兼顾的根本方法实现全面协调可持续性发展的基本要求。建设文化强市的根本出发点，是满足大连广大人民群众最基本的文化权利和文化利益，为个人与城市的全面协调发展提供文化指导与保障，建立大连文化强市指标体系，将为科学行政提供基本的，可供参考、评价的标准，这对公共政策制定有着指导意义。同时，科学的指标体系是判断公共政策是否正确、公共文化服务是否有效的标准，进而为修正政策与服务提供有效依据。只有建立行之有效的指标体系，才能建立健康完善的公共决策体系，兼顾经济发展与社会进步，这也是构建和谐社会，建立稳定的社会环境的有利措施。

（二）新型公共服务模式的具体要求

社会政治、经济、文化发展的不同阶段，政府职能也不尽相同，其理论基础与价值取向也不断变化。普遍认为，在历史发展上存在传统行政管理、新公共管理、新公共服务三种模式。其主导依据也历经了从法律法规到市场经济再到公民社会的阶段性发展。当前，我国正处于公共需求由消费型向发展型转型的关键时期。党的十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务性政府，完善公共服务体系”的要求，“通过服务型政府建设，实现政府职能向创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变，从而最终建立起适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的社会主义公共行政体制”[4]。新型公共服务模式的建立，从管理到服务思维的转变，也能最大限度发挥公众和社会资源在文化建设上的能动性，最大限度发挥人民群众作为文化资源主体的创造性，从而对有效合理配置公共资源起到反作用。

三、大连市文化强市指标体系的设置原则

（一）指导性原则：大连文化强市建设，是继往开来的系统工程，必须按照历史发展的眼光，以国家《十二五文化改革发展规划纲要》和辽宁省《落实党的十七届六中全会决定加快建设文化强省的实施意见》为指导，总结大连文化发展的经验教训，巩固成果，创新发展，构建与大连文化发展相适应的指标体系。

（二）目的性原则：大连文化强市指标体系必须以《中共大连市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快建设文化强市的决定》和《大连市文化产业发展规划（2011-2020）》所确定的发展目标为导向，为文化强市建设提供可资借鉴的决策参考。

（三）全面性原则：大连文化强市指标体系必须能够全面反映大连文化建设及发展的各个方面，既要能够反映大连文化发展的资源性、表现化、产业化各方面的总体情况，又要体现各种不同层面发展的结构关系和内在联系。

（四）科学性原则：大连文化强市指标体系的建立，必须能够客观反映大连文化发展的实际面貌与动态变化，指标的选取、数据的收集以及评判方法必须要有科学和理论依据。

（五）系统性原则：大连文化强市指标体系的建立，必须能够系统的反映大连文化发展，必须做到多层次，多方面，做到系统化与体系化并重。

（六）可操作性原则：大连文化强市指标体系的建立，指标设置与数据统计在考虑科学性的同时必须兼顾可操作性，须强调资料的易于取得，指标内容应简单明了，研究和分析必须考虑现实的技术水平条件，定性分析与定量分析并重。

（七）动态发展原则：大连市文化强市的内涵本身就具有动态性与发展性的特点，这要求我们在制定各项指标时，也要考虑到指标体系的前瞻性，必须以发展的眼光和高度的视域设计规划大连文化强市的评价标准。

（八）创新性原则：文化强市的指标体系是决策研究的斩新领域。对专业性及学科交叉性的要求极高，同时，城市发展的个别性与特殊性决定了大连文化强市指标体系的建立，在参考其他省市同类指标体系的同时，必须能够发扬大连独特的区域文化价值，反映大连独特的城市文化发展趋向。

四、大连文化强市指标体系的设立

结合各省市先进经验和大连文化独特性因素，大连文化强市指标体系可设立为三个方面两级共二十七项指标。（见表1）

（一）文化资源方面

文化资源是从事文化生活和生产必须的前提准备，广义上的文化资源泛指人们从事一切与文化活动有关的生产和生活内容的总称，狭义上的文化资源是指对人们能够产生直接和间接经济利益的精神文化内容。文化资源的丰富程度和质量高低直接对当地文化经济的发展产生多重作用，同时，文化资源的丰富与否在一定程度上决定了文化表现性层次的广域与深度。文化资源的传承性、共享性、民族性、稀缺性特点，决定了不同区域文化资源的高识别性。深刻的历史与时代烙印，传承的思想精髓，价值观念，心理结构所体现出来了群体意识，是民族文化的灵魂和本质。凝聚与整合大连特有的文化资源，是抓住中央推动文化大发展大繁荣的有利时机打造大连文化强市的先决条件。

大连文化资源得天独厚，历史文化起源早，积淀深，有丰富的考古发现，存在着大量的遗址，出土了大量文物。“大连地区燕文化，汉魏文化，鲜卑文化，高句丽文化，女真满族文化组成了独特的文化总体格局”[5]。2005年国务院办公厅颁发《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》起，大连市已申报了多批非物质文化遗产，2010年，大连市非物质文化遗产保护中心正式设立。复州皮影戏、复州双管乐、复州东北大鼓、庄河剪纸、金州龙舞、长海号子等多项文化遗产入选国家级非物质文化遗产保护名录。

大连建市的百年史，就是东北亚近代史的缩影，革命纪念地、战争遗址、博物馆及展览馆、名胜风景、现代化建设重大项目遍及大连城乡各处，既是帝国主义、殖民主义侵华罪证的见证，也记录了大连人民反帝、反封建，争取解放建设大连的身影和汗水。以爱国主义为核心的民族精神与大连的城市性格交融在一起。

“人才资源是第一资源，是强国兴业的根本。人才资源是推动大连振兴发展的核心要素和第一资源。实施人才强市战略，是促进科学发展，构建和谐大连的重要内容和重要途径”[6]。人才资源也同样是文化资源的重要组成部分，大力发展文化事业，大力发展文化产业也必须坚持以人为本的基本原则。大连拥有一批在省内外甚至国内外都享有盛誉的高等院校与研究机构，至2009年，大连高等教育毛入学率达48%以上，在连普通高校本专科在校生达23万人，博士、硕士研究生近3万人。大连理工大学、辽宁师范大学、大连大学等院校均加大了对文化专业人才培养的力度，在传统专业之外，新开设了传媒、表演、设计、动漫、网络等新专业。截止2010年，全市各类院校和社会培训机构，可培养各类文化人才近2万人。一系列的高校与驻地文化共建活动，极好的发挥了高校参与大连文化建设的重要作用，大学文化与城市文化的相互依托，彼此融合。

（二）文化表现方面

文化资源必须以特定的方式为载体，以特定的方式向特定的人群传播。从这个意义上来说，文化资源是以某种特定的表现形式存在的。一个城市拥有丰富文化资源，并不直接意味着城市居民拥有丰富的文化生活。只有按照国家《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出的的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，构建公共文化服务体系；加强公共文化产品和服务供给；加快城乡文化一体化发展；广泛开展群众性文化活动，才能保障人民群众进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动的基本权益，辽宁省《落实党的十七届六中全会决定加快建设文化强省的实施意见》中也把“公共文化服务能力显著增强。公益性文化事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，人均公共文化服务设施面积超过东部地区平均水平，人民群众基本文化权益得到有效保障”，作为文化强省的主要目标之一。

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大连市《“十一五”时期文化发展规划纲要》已经把完善公共文化服务网络；加强农村文化建设；普及文化知识；建立健全文化援助机制；鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业；切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益作为发展公共文化服务的主要目标。大连市《“十二五”文化发展规划》在“十一五”的基础之上，进一步提出提升城市文化环境和城市文化影响力，成为区域性文化中心的战略选择。在市政府的规划和指导下，大连正着力打造具有鲜明特色的城市文化载体。

大连丰厚的文化资源基础使大连的文化表现千姿百态，即传承着民族与历史的厚重，同时又收纳了时尚与国际化的元素，形成了独特的区域性风格。每年九月举行的大连国际服装节，是一个集商贸、文化、旅游于一体的国际性经济文化盛会。是国内外规模较大、影响面较广的国际服装节之一。近年来异军突起的大连国际啤酒节，不仅对推动城市旅游业和地方经济的发展起到了较好的促进作用，而且进一步提升了城市知名度和美誉度，展现了大连豪爽热情的城市性格。此外，大连市民参与最广泛，最具国际色彩的大连国际徒步大会自03年起已成功举办了八届，是国内唯一被国际徒步联盟承认的国际性徒步活动。

大连基础文化建设及文化争优工作开展积极而有效，截止2009年，大连创建全国文化先进区县6个，全国文化先进社区1个，全国群众文化艺术活动基地2个，省级文化先进县区2个。群众艺术馆3900平方米。大连“十二五”文化发展规划又提出大力发展展览业，重点建设大连自然博物馆、现代博物馆、科学技术展览馆、海洋展览馆、大连历史展览馆等，支持发展各种形式的地方民俗馆和专业展览馆。丰富馆藏和展览内容，提高展品品味和服务水平，建设设施配套、功能完善、具有大连特色的展览体系。

大连文化演出活动丰富多彩，大连人民文化俱乐部自50年代起，陆续接待了各国优秀艺术团体和国内著名演出团体上百个，宋庆龄、彭德怀、徐向前等党和国家领导人也多次在此观看演出。2008年，作为民办的十九件实事之一，大连市政府投资对大连人民文化俱乐部进行了全面改造，重新塑造了文化俱乐部高品位的文化形象。大连京剧团拥有一拼技艺精湛的表演艺术家，近年来，大连京剧团多次参与全国重要演出活动，联合国教科文组织为纪念徽班进京200周年，特邀该剧团赴巴黎为160个成员国使节进行专场演出，把大连的名字展现在全世界面前。

（三）文化产业方面

文化产业的概念各国并没有统一的认识，1947年马克斯·霍克海默尔在《启蒙的辩证法》一书中首先使用了Culture Industry一词，将其视为一种控制社会意识形态和思想的力量。1982年，联合国教科文组织在墨西哥城召开“世界文化政策会议”，其后欧洲委员会和联合国教科文组织把“Industry”的概念变成复数，将其定义为按照工业标准生产、再生产、存储以及分配文化产品和文化服务的一系列活动。2004年，国家统计局制定了《文化及相关产业分类》将“文化产业”定义为，为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

大连文化产业发展迅猛，全市各类文化产业单位16000多家，从业人员近8万人，文化产业增加值连续多年超过GDP的增长率。新闻出版发行、广播电影电视、动漫游戏、文化旅游、娱乐演出、网络文化等领域都取得了重大进展，培育出兼具思想性、艺术性、经济效益和社会效益的文化产品。大连高新区先后被国家广电总局和文化部授予“国家动画产业基地”和“国家动漫游产业振兴基地”称号。2010年被广电总局、新闻出版署等单位授予“2010最具投资价值文化创意基地”奖。大连的影视剧制作精品频频，《闯关东》、《守望幸福》、《小姨多鹤》等电视剧在全国都产生了广泛印象，在全国精神文明建设“五个一工程”奖连续多届榜上有名。涌现出以天歌传媒、影视艺术中心、五洲影视、恒光传媒等公司为代表的电视剧生产制作企业。

（四）大连文化强市指标体系的权重设计

指标体系的评价，需要事先确定各指标的权重。关于权重的确定，主要有主观赋权法与客观赋权法两大类，主观赋权法是根据决策者主观信息进行赋权的方法，常见的有专家调查法，二项系数法，层次分析法（AHP）等。客观赋权法则不考虑决策者信息，各个指标根据一定规则进行自动赋权，主要有成分分析法、熵技术法、多目标规划法等。我国对客观赋权法研究较晚，虽然运用客观赋权法确定指标的权重系数具有较强的数学理论依据，但由于客观赋权法要依赖于足够的样本数据和实际的问题域，通用性及参与性较差，计算方法较复杂，而且不能体现决策者的决策意向和主观性。大连文化强市指标体系的权重设计建议使用专家调查法制定。

结语

总之，一个城市的繁荣与发展，归根结底是在经济又好又快的发展进程中，文化的同步繁荣与发展。构建大连市文化强市指标体系的最终目标是为大连市全体公民的文化利益和社会福祉服务，满足人民日益增长的文化需求，提高城乡居民的文化满意度和文化发展的认可度。为此，加强大连文化强市建设指标体系建设，完善指标体系的构建内容，建设科学、合理的指标体系实施步骤和评价方法具有重要的意义和作用。为了促进和推动大连文化强市战略目标的早日实现，我们必须深化文化领域里的改革，理顺文化管理体制机制；培养文化建设人才，介绍和宣传大连文化，加快推进文化创新；加大投入，完善文化基础设施建设；打造知名文化品牌，实现文化产业跨越发展；加强现代传播体系构建以及对外文化交流，注重提高公共文化服务意识和水平。

[1][美]约瑟夫·奈.软力量:世界政坛成功之道[M].吴晓辉,钱程,译.北京:东方出版社,2005,6.

[2]李军鹏.政府公共供给指标体系研究[J].行政论坛,2003(03).

[3]李丽君.公共文化建设评估指标体系研究[J].发展,2008(07).

[4]李军鹏.十七大报告对行政管理体制改革的新部署.新华网.[N/OL].(2007-1024).http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2007-10/24/content_6934465.htm.

[5]李成.实施文化名城战略促进大大连全面发展[J].大连大学学报,2003(05).

[6]确立人才优势发展战略坚定不移走人才强市之路.大连日报[N/OL].(2010-1223)http://szb.dlxww.com/dlrb/html/2010-12/30/content_438313.htm