二十世纪三四十年代广西粮食管理探析

余 涛

(广西民 大学 马克思主义学院，广西 南宁 530006)

古语说：“国以民为本，民以食为天”。粮食问题就是民生问题的中心。二十世纪三四十年代广西粮食问题严重。主要原因是：1.抗战军兴，军民骤增，供求失衡。2.乡村壮丁，被征服役，耕作人力减少，田地多由老弱妇孺耕种，因而产量减低。3.种稻以外作业较为有利，田地多改用途，粮食因此减少。4.交通不便，运输工具缺乏。运输失常，盈亏不能互相调剂。5.军粮大量采购，粮食供不应求。6.广西各县施行平价政策，有不合理的，因此引起粮食逃避。7.连年歉收，生产减少，储藏空虚。8.粮价高昂，人心惶恐，争相购屯，供求不能相应。9.商人图利，囤积居奇[1]。解决粮食问题的举措除了增加粮食生产之外，粮食管理显得特别重要。对这一时期广西的粮食管理问题，学术界尚未关注，笔者通过收集相关资料对这一问题作一初步探讨，以求教各位专家。

一、广西省政府的粮管措施

（一）建立广西粮管机构

1940年，广西省政府制订《广西管理粮食办法规章》共23条，拟订提高粮食管理的各项措施。随后，又出台《省粮政局组织规则》，将它作为广西各地组织粮管机构的总章程。根据此规章，省粮食局直接隶属于省政府，向省政府负责。广西省粮食局行使的职权有：登记本省的粮食生产量及贮存数量，根据需要督察管理本省的民食购销，办理军粮征调、购运，调节各地区的粮食盈亏，平抑粮价、督导检察向农民贷款的资金使用状况。省县间按地区设立采运站和办事处，作为粮食中间管制机构，有贺、贵、平、驻湖南采运站、祁阳检运站五个采运站和驻浔阳、玉林、柳州、梧州、邕宁、龙州、田东共七个办事处。各地设1名主任，受粮政局管理。县一级设立粮食管理分处和粮管分会，都隶属于县政府，同时接受省粮管处领导。下设三股机构，分别负责粮食的登记调查、调节粮价、建设粮食仓库等事务。县粮管分处设处长一名，由省粮食管理处呈报请示省府任命当地县长兼任。下设调节股、储备股。专门负责粮食的加工、储备及粮仓的建设和管理。至于乡镇到村一级粮食的管理则分别由各地乡镇长及村长具体负责[2]。到抗战时期广西建立了一系列从上到下的较为紧密的粮食管理体制，由于各地的粮食管理干部大多由地方行政长官兼任，从而从制度上基本保证了战时从中央、到省政府粮食政策的贯彻和执行。

（二）设立粮食仓库。

广西省常平仓的设置，肇始于宋代。清代乾隆年间，逐渐推广，并因为广东年产米粮不够食用，而广西年有剩余，因此在苍梧一带，常储仓谷十万石，以备接济广东，以后逐渐发展，并有义仓、团仓、学仓等各种名目，但多属私人团体管理，官府不过问。民国肇始，仓储制度，仍沿其旧，1926年广西分得中央账款50余万元，由广西省账务处按照各县等级分配，由财政厅分发各县存储，以备荒歉，然而管理仍然散漫，从1933年开始调查统计，1936年7月，又制定各县农仓通则，各县县农仓保管委员会组织章程，县以下各级仓储，逐渐形成。1937年6月，省立农仓章程制定后，设立省级仓库，广西省各级仓储，成为四级之制，在省叫省仓，在县叫县仓，在乡镇叫乡镇仓，在村街叫村街仓，以每村街设立一仓为原则，而次及于乡镇，再到县与省，自下而上，力争普遍设立。粮食虽然成功增产,但如果粮食储备不良,丰年就不能为荒年之备,有余粮的地方就不能为歉收地方之备,战时后方也不能为前方之备。广西仓储制度法令的规定也较完备。1.村街仓，规定每村街储粮一万斤；全省共为二万三千九百八十七村街，应储粮二万三千九百八十七万斤。2.乡镇仓，每乡镇仓储粮三万斤，全省共为二千三百二十三乡镇，应储粮六千九百六十万斤。3.县仓，规定每县储粮五十万斤，共十四县，应储七百万斤，每二等县储粮三十万斤，共十八县，应储三百六十万斤。每三等县储粮二十万斤，共十八县，应储三百六十万斤。每四等县储粮十万斤，共二十九县，应储三百九十万斤。每五等县储粮五万斤，共十八县，应储九十万斤[3]。

（三）制定粮食调节办法

广西省粮食的购销和运输，以前都很自由，政府没有实行限制。后以粮食问题，日益严重，乃决定于省政府内设置战时粮食设计委员会，于1937年9月11日成立该会，从事研究粮食生产、储备、统制、调节的计划；并设立广西粮食管理局，负责执行管理调节事务。但成立均不到半年，随即裁撤。继设粮食管理机关，负责办理全省粮食管理调节事务，1940年5月，拟定广西省战时粮食交易公店组织章程，1940年8月拟定广西省粮食管理办法纲要，1940年9月间拟定广西省各县市战时粮食调节办法，暨广西妨害粮食管理罚则，公布施行。调节办法规定：凡运粮出境，不论省县，均须领证。但实行以来，纠纷频出，调节更加困难。于1941年6月另定省内粮食购运暂行办法，仍持以往的主张，省内粮食，准许自由流通。县与县间运粮出境，除桂林、柳江、邕宁、苍梧四市县情形特殊，运粮出境，仍应领证外，其余各县均不必领证。如有借购运囤积居奇的，则照章论罪。该办法自公布施行后，粮食调节，减少了很多困难。这套办法一定程度上有效地保证了广西公粮的流通，不致因各种人为的因素造成重大损失。

二、粮管措施的成效评价

二十世纪三四十年代广西的粮食管理由于政府较为重视，取得一些成效，同时由于各种因素制约，影响了政策实施的效果。

（一）成效

广西粮食仓库的设立，使粮食贮存有一定场所，粮食储备逐年增加。以县乡镇村街仓为例，见表1：

表1 广西各县县仓乡镇村街仓各年度积谷存款总额一览表

由表1可知，从1933年到1937年，广西各县仓乡镇村街仓仓数和存粮数量逐年增长，较为有效地保障了战时的民食调剂。另外，广西军粮供应，原由军粮机关及部队自行采购，抗战军兴，中央为统筹军食，于1938年12月间曾电令购办兴安、全县、柳江、南丹、宜山、河池等六县，屯粮三万七千大包；第四战区粮食管理委员会，又在省内购屯战区后方三个月屯粮稻谷八万七千市担，分屯桂林、柳江、平乐、八步、宜山五处。又战区后方总库六个仓屯粮稻谷四十八万市担，分屯融县、河池、南丹、六寨、百色五处。可见，粮食仓库的设立也有力保证了战时军粮的供应。1943年，贺县等35县发生灾荒，经县奉中央核准将待用侯拨军公粮碛米三万四千担，稻谷十二万零九百三十二市担又九十四市斤，分贷各该受灾县份办理救济，并奉准拨售1942年度余粮三十万零六百二十市担，为调剂桂、柳、邕、梧及其他缺粮县份民众之用。1944年奉中央拨发国币一千万元，为调节民食基金，当经转发南宁、贵县、柳州各处站购备食粮一万零六百市担[4]。可见粮食的储备也为这一时期的灾荒救济提供了保障。

（二）不足

粮食管理调节，最困难是调节资金的不足。广西粮食调节资金，仅由中央借款国币二百万元，不够分配，政府无法掌握大量粮食，又因广西南部发生战事，交通路线，多已破坏，缺乏运输工具，运输调节，异常困难。粮食的流通不能顺畅，各县间的粮食调剂问题未完全解决，特别以粮食需求最多的大城市，如桂林、柳州、南宁、梧州四处，粮食不能充分供给，致粮价高涨，影响民食。

部分基层粮食管理机关机构重叠，办事拖沓，且行事官僚，一旦需要承担责任则互相推诿。广西省驻军军粮，在1941年前，均由战区拨款购粮补给，自1941年起，奉令随赋带征军粮配拨，不够就在田赋征实项下补充，每年配拨总额，经中央核定，由省会同战区内的军粮机关或兵站总监部，商订交收地点，再经战区军粮计核会议决定，然后由省按各县市可能征起成数，分别配拨，其间困难，为各县市到期不能征达预定成数时，往往无法照配额拨足，虽由县市报省转请改由别县拨补，而接收机关仍借口与原案不符，骤增其调运费用，不许变动，以致文电往返，拖延时日，无法结报。收粮机关，省内共有三个，一是军粮局，一是兵站总监部，一是兵站分监部。各县市拨交各库站粮食，手续必须送分监部换据，再送总监部核换正式印收，换总监部印收后，才能与军粮局结账。其次收粮库站，借口挑剔拒收，发生种种交收纠纷，大部分无法解决，使人民几认交粮运粮为畏途[5]。粮食仓库的建设因为农村经济困难及地方财力薄弱关系，各级仓库，容积既小，构造又简陋。因储藏问题每年广西粮损巨大。据广西统计季报调查，广西省经1937、1938年产稻平均总数5437万余市担，以半数作为储藏，为2718万余市担，其虫害损失率以5%计算，以平年每市担价4元计算，损失达五百四十三万七千余元，又1937、1938年产大、小麦、玉米、荞麦等杂粮六百四十五万七千二百四十七市担，以半数作为储藏，其虫害损失率以10%计算，为二十四万五千七百二十四市担，以平年每市单价三元计算，则虫害损失达一百九十三万七千余元，合计损失在七百三十七万元以上[5]。

乡镇仓的米谷，因是由农户抽收而来，农民不能了解仓储的意义，不能抗缴，就用劣质稻谷应付政令，品质低劣，杂质空壳，搀和混淆，与农民私人储谷，有明显差别,这种稻谷不能安全入储,而且仓库简陋不堪,保管人员缺乏保管知识，乡镇村街长又互相推诿责任，稻谷进入仓库后，上锁加封，以能防止盗窃为最大职责,至于储藏期间鼠虫侵害，雨淋霉烂，均不管，直到贷放时，开仓检查，谷不成谷，农民大都不愿借，如果将其变卖，则价格远低于市价，损失很大。

米谷变质最明显事实是征购的军粮及公务员的公米，大都色泽灰暗，陈臭变味，米质变坏，不堪言喻，士兵营养，全靠米饭，而军粮质劣，影响健康。公务员生活自抗战以来，生活水平显著下降，所得公米，难以下咽，营养价值低，成为严重问题。军粮、公粮变质原因，多半以仓库构造简陋，仓储管理制度不完善，以致良好米谷，储藏不久，就变为无营养价值的残渣。

[1]广西省政府十年建设编纂委员会编.桂政纪实[G].第二编,第五章,第六节,粮政216.

[2]广西省政府粮政局组织细则[N].广西省政府公报,1942-3-12.

[3]吴汝柏.粮食管理与广西粮食行政[J].建设研究.1941(5).

[4]广西田赋粮食管理处编.广西田粮施政概要[M].1947.

[5]于菊生.广西省三年来防止仓害之实施及检讨[N].农报,1944,9(7-12):14.