农村公路建设项目后评价研究

杨宏占 李根乾

（登封市嘉禾路桥工程有限公司，河南 登封 452470）

0 引言

农村公路在我国公路网中属于第三层次，覆盖全国的基础设施，关系到农民群众的生产和生活问题，对建设小康社会，提高农村经济发展具有重要的作用，是实现交通快速发展的基础。目前为了适应国民经济的发展，公路建设的投资越来越大，农村公路的投资总额也相应增加，占公路总投资的比例呈现上升趋势，农村公路的等级和数量也再不断增长，具有广阔的发展前景和发展空间。

而长期以来后评价应用于干线公路较多，随着经济的发展，人们开始重视农村公路的建设，将后评价和农村公路结合起来，但研究成果和理论还相对较少。相对于高等级公路，农村公路具有其独特的特性，所以后评价理论应用时要和高等级公路后评价有所区别，以科学、系统的评价方法和指标体系，建立适合农村公路的后评价方法。

1 农村公路建设项目后评价的特性

1.1 农村公路建设项目后评价的内涵

农村公路项目后评价是指在农村公路建设完成并运营一段时间后，对项目实施、建设过程、养护管理以及投入运营等多个阶段进行检验、考核，分析评价出项目开展以来对社会的影响，衡量项目的成功性，找到实际情况和预想之间的差异，并找出原因，为以后类似工程施工提供指导帮助。

实际上建设项目的后评价从项目实施后就开始了，也即是广义上的项目后评价，只要项目产生了一定效果就可以进行，贯穿于整个项目周期，不过不同阶段的后评价内容、目的、作用会有所不同。前期工作的后评价是对开工期间的外部环境、建设规模、工程量、投资等进行控制。实施阶段主要对项目的质量和进度对比分析。运营阶段的后评价则是对交通量、运行速度等进行考核。

评价的基本原则为整体性、独立性、可信性、可操作性、实用性、定性分析与定量分析结合、反馈性以及可拓展性。

1.2 后评价的内容和程序

农村公路建设项目后评价内容包括过程评价、效益评价、影响评价和持续性评价接个方面，在项目运行的决策阶段、准备阶段、实施阶段、投产运营阶段中，根据技术、经济、环境、管理和社会五个目标分别进行评价。

项目后评价要按照一定的程序，科学渐进的开展，包括：提出问题，明确后评价的组织机构、对象和具体要求；筹划准备，在建立项目后评价组织结构后开始筹备工作，建立合理的后评价计划；调查收集资料。制定详细的提纲，收集项目建设资料、国家经济政策、项目运营状况资料，以及与本行业和后评价有关的资料；分析研究，将定量分析和定性分析相结合，发现问题，提出改善措施；编制项目后评价报告，将评价结果汇总上交；成果送审，后评价报告完成后交给相关组织机构进行审查。

1.3 农村公路项目后评价与高速公路项目后评价的区别

后评价的主体不同，高速公路项目后评价通常是对某一高速公路进行单独的评价，包括立项、决策、设计、施工和运营等几个阶段。农村公路则一般选用多个项目来同时开展，这是由农村公路的特点决定的，以单个项目为单位花费较高，并且没有必要，所以对项目群整体评价能够方便农村公路的快速建设和使用。

对社会影响的评价侧重点不同，高速公路侧重对经济效益的评价，能够根据交通量、运输费用、投资和养护等得到，结果直观，评价包括经济效益、社会效益和环境效益。而农村公路的经济效益往往是不好的，收益率较低，更多体现的是社会效益，强调对有关人群的影响。

可持续发展的评价对象不同，高速公路主要评价公路网状况、配套设施、管理体制、方针政策等外部条件以及运行机制进行可持续评价。农村公路评包括则对公路路网、管理方法、相关政策等。

2 农村公路建设项目后评价方法

2.1 农村公路项目后评价的基本方法

逻辑框架法，逻辑框架法包括垂直逻辑关系和水平逻辑关系，把项目各个方面结合起来进行综合分析，分析各因素之间的关系，确定评价获得的目标和目的。分析时要描述的内容有总目标和不同层次目标之间的关系，项目计划和设计的假设条件，检验项目的方式以及实施中的资源投入。

对比法，包括前后对比，对预测和实际发生情况的对比；有无对比，对有无该项目收益情况的对比；通过对比法找出变化和差距，找到问题，并及时的分析原因。

层次分析法，根据研究问题的性质和目标将研究对象分为不同的组成因素；根据分组的相互影响关系排列成若干个层次；对各层次之间以及同一层次的因素分析比较，确定重要程度，并赋予相应的权值。

成功度分析法，将项目实际实现结果和目标结果进行比较，确定实现程度。确定方法主要是专家组的经验，通过打分的方式得到结果，包括完全成功、成功、部分成功、不成功和失败五个等级。

2.2 农村公路项目后评价指标体系的建立

建立项目后评价指标体系是后评价工作的前提和基础，指标选取时要考虑包括社会、经济、技术、管理和环境等多方面因素，涉及到多个领域的知识，定性的分析评价的完备性、针对性、稳定性和独立性，通过定量研究使指标体系更加的科学合理。建立指标体系一般经过三个阶段：对评价对象系统分析；初步拟定评价指标；筛选优化指标体系。

构件方法有基于数理分析的综合指标体系构建法、维度分析的通用指标体系构建、基于因果响应的指标体系构建法、基于目标分解的指标体系逻辑推演法几种。评价体系的建立是一个逐步推演的过程，确定项目实施中各目标的价值。

2.3 农村公路建设项目后评价指标的筛选

专家调研法，将评价指标列入调查表中，征求专家意见，然后统计出来，经过多次分析后得到具体的评价指标体系，这种方法主观性强，结果主要由专家的经验和知识结构来确定。

动态指标筛选法，能够将具有代表性的指标完美的结合起来，根据农村公路项目的特点，从不同角度对个指标进行综合，选取主体指标，在主体指标的基础上选取群体指标，形成层次性较强的原始指标群。

多元分析法，采用多元分析法对对变量系统进行分析，首先对各种特性的单变量分析，考虑变量之间的相关性，对系统的特性形成整体的、综合的认识和评价。多元分析法能够有效的解决多因子和多变量问题，科学性强。

3 农村公路建设项目后评价指标权重的确定

影响项目评价的各个指标作用并不是同等重要的，需要对不同指标进行权重的赋值，根据权值的大小来确定指标的价值地位。权重主要有指标本身在决策中作用可靠程度和决策者对该指标的重视程度来决定。

权重的确定方法有主观赋值法、客观赋值法、综合集成赋值法三种。主观赋值法时人们根据自身经验和知识来确定指标的重要程度，主观臆断性强；客观赋值法则是对标准指标对比后，以一定规则进行赋值。两者之间各有优缺点，主观赋值法解释性强，客观赋值法精度高，但有时会产生和实际情况不符的权重，所以需要将两者结合起来对指标权重进行综合分析。

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