农产品产地环境的人为影响因素及其监管措施

(吉林农业大学 经济管理学院，吉林 长春 130118)

“入口之事无小事”，农产品质量安全直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会稳定和民族发展。控制和治理农业生态环境污染历来是我国政府发展经济和提高国民生活水平的重要任务之一，然而，我国的农业环境污染问题依然非常严峻。

农产品产地环境质量所赋予农产品的质量是最基本和固有的“先天因素”，农产品所具有的优、劣品质是通过吸收和累计产地环境中的各类物质形成的，如果某种农产品已经被动地吸收了产地环境中的某种有害化学物质，累积的量已经超过了各类标准，那么这种农产品质量则不会因初级农产品生产(种植管理、饲喂和养殖)过程和市场销售过程改变。因此，深入了解农产品产地环境质量，探究农产品产地环境存在的问题，依据农产品质量源头控制原则，才能做到“对症下药”，进而制定科学合理的监管措施，进行积极、有效地控制和监管，以保证农产品质量安全。

1 农产品产地环境的人为影响因素分析

1.1 化肥的施用

生产过程中不正当的施用化肥是造成农业系统中水体-土壤-生物-大气交叉立体污染的主要原因之一[1-2]。过量的施用化肥、不科学的配比化肥中氮磷钾比例以及不针对各种土壤类型营养元素的特点和作物生长对养分需求特点科学施肥，将会导致土壤的理化性质变差、耕地的生产能力下降，土地养分流失，进而引起地下水、地表水水体污染及江、河、湖泊的富营养化[3]。同时，化肥施用量大，养分不均衡，肥料利用率低不仅造成资源浪费，影响农产品品质，还使得大量营养物质通过土壤地表径流和地下淋溶污染水体，给农业生产环境带来巨大的压力[4-8]。有研究表明，我国化肥施用对环境影响较为显著，21世纪以来，环境成本呈增速下降趋势，而施肥对生态环境呈东强西弱的影响格局[9]，每年农田氮肥的损失率是33.3% ～ 73.6%，平均总损失率在60%左右[10]。

1.2 农药的使用

农药污染主要源于农药的不合理使用，具体表现为过量施用农药、农药施用方法不科学造成农药利用率较低，以及过多使用高毒高残留农药[2-3]。现今，我国农药不正确使用现象在广大农村普遍存在，农户在生产过程中过度喷施农药是造成空气、土壤及水体污染的重要因素之一，直接导致了食品中农药残留，其危害也日益加重。每年因食用受农药污染的食品而发生农药中毒的人数年均近20万人，约占食物中毒总人数的1/3。在致癌因素中，农药因素占到约60%的比重[11-12]。且90%以上的农药是通过食物链进入人体的，只有10%是通过大气和饮用水等途径[13]。

1.3 农膜的使用

农用地膜的残留会对土壤的通透性、土壤水分、养分运移产生严重影响，从而阻碍作物根系及其土壤微生物对水分、养分的吸收[14]。有研究表明，我国农膜残留率高达42%以上。伴随农用塑料膜的大量使用，农膜废弃物残留在田间地头、河湖沟渠等农村环境中，已成为日益突出的生态环境污染问题[2-3]。例如，地膜碎片长时间残留在土壤耕作层中，其土壤孔隙连续性会受到影响甚至被切断，其孔隙的弯曲性会增大，土壤的毛管水、降水和灌溉水的渗透会受到阻碍，从而影响土壤的吸湿性，并严重影响农田土壤水分运移，使其移动速度减慢，土壤水分渗透量因地膜残留量增加而减少[15-16]。当土壤中地膜残留量积累到一定数量，残膜的隔离作用就会严重影响农作物正常吸收养分，对肥料利用效率也会产生重要影响，最终影响到农作物的产量[17-19]。

1.4 污水灌溉

在农户利用污水进行农业灌概后，污水中一部分污染物会残留在土壤中，对土壤的自然属性有一定影响[20]。常年不合理的污水灌溉会对土壤造成不可逆的破坏。例如，对小秦岭金矿区的研究发现，不同污染方式下，土壤中的Hg、Pb、Cu等含量在矿业污水灌溉区最高，同样污染条件下，Hg的污染程度也最严重[21]。长期有机污水灌概对土壤层固氮细菌的数量和多样性有一定影响，随着土壤污染物的增高有不同程度的减少，并且这种影响具有长期的生态效应[22]。曾有研究发现，使用未经处理的污水灌概，粮食、蔬菜及水果味道一般较差[23]。

1.5 农作物秸秆处理

由于中国农业生产主要以农户为单元分散经营，“生产什么、生产多少、如何生产”多由农民自行决定，生产内容、质量参差不齐，因此造成农作物秸秆类型多样、管理分散。目前，我国农作物秸秆处理方式主要有就地焚烧、堆放、制作饲料、沤肥、农家炊事能源以及用作工业原料等，农作物秸秆利用率比较低，而且秸秆直接焚烧量较大，不仅浪费宝贵的资源，而且还能造成严重的环境污染[3]，也给交通运输安全带来了严重威胁[25]。

1.6 农村生活废弃物处置

农村生活废弃物主要包括生活污水、生活垃圾等固体废弃物。目前，由于资金、技术及政策等方面的原因，我国大部分农村未建立正规的污水处理设施、垃圾处理设施或垃圾无害化填埋场，生活污水随意排放、生活垃圾随意堆放现象普遍，不仅严重污染了农村自然环境，也对农业生产构成了极大的安全隐患[26]。而且，生活废弃物的堆放还占用了珍惜可贵的土地资源，某些生活废弃物引起的污染是长期或不可逆的。例如，废旧电池、塑料制品及药品等难降解的废弃物被随意丢弃处置[27-28]所带来的环境污染持久，治理难度大，可谓“为在当代，害留千秋”。

2 针对农产品产地环境问题的农产品质量安全监管措施

2.1 完善农产品质量安全监管体系建设

建立覆盖省、市、县、乡、村五级的农产品质量安全监管综合体系以及针对农药、化肥等农业投入品监管体系，成立省、市、县三级农产品质量安全管理组织及相关执法机构。以农村能源环保部门为主体负责包括污水及生活废弃物处理在内的农产品产地环境的监管，以农业技术推广部门为主体负责包括农药及化肥使用在内的农产品生产过程的监管，以政府相关农业职能部门为主体负责农产品认证、基地准出、市场准入及包装标识等的监管，既要各负其责又要协同配合。通过引进、培训等多种途径，强化农产品质量安全监管人员队伍建设，建立一支结构合理、业务过硬、作风优良的监管队伍，服务于农产品质量安全事业。

2.2 注重农产品质量安全法规和制度建设

结合农产品产地环境实际情况，制定或完善针对性及操作性强的相关法律法规或操作规程，合理规划农产品产地，建立生产档案及质量安全例行监测记录(专项检查、监督抽查及质量安全普查)，严把农产品产地准出、市场准入关，加强企业诚信、产品标识、产地追溯、信息发布、事故报告与责任人追究等农产品质量安全监管制度管理。

2.3 建设农产品质量安全追溯体系构架

以农产品质量安全数据库为基础，农产品产地环境为依据，建立“生产者身份证”，消费者、执法者和管理者可以通过“生产者身份证”、基地准出证的编码或产品标识编码，直观地查询产地环境农药的施用、化肥的使用及其他农业生态环境信息等农产品质量安全数据信息，把农产品产地、企业生产农产品的全过程、各级农产品质量安全监管机构对产地和市场监管信息直观的反馈给消费者。如发现质量问题，可追溯到农产品的生产产地、生产者和监管人员，实现农产品质量安全责任的可追溯，见图1。

图1 农产品质量安全追溯链条流程图Fig.1 The flow chart of traceability chain of agricultural products quality and safety

2.4 建立农产品安全数据库

建立农产品质量安全数据库，把农户生产记录档案、农产品产地环境数据、生产过程监管信息、基地准出监测报告、产品认证信息等汇总到农产品质量安全数据库，形成农产品质量安全基础数据信息。例如农户对农作物农药的施用量，化肥的添加量，农产品生产环境中中农膜的处理，生活污水及生活垃圾的治理等。同时做好农产品质量安全监管信息平台及农产品质量安全分析预警系统的开发与建设工作，便于进行农产品质量安全风险等级评估。

3 结论与展望

依据我国农业发展和农产品产地环境特点，深入了解农产品产地环境质量，探究农产品产地环境存在问题，有的放矢地完善农产品质量安全监管措施，科学、高效地提高农产品质量安全监管能力，将包括人为因素在内的各种影响农产品产地环境因素纳入到农产品质量监管范围中来，从源头抑制问题农产品的出现，为农产品提供一个绿色、安全的生存环境。与此同时，为我国提供以科学的农产品产地环境监管为中心、相关农业投入品监管、生产过程监管及产地准出认证为辅助的“全方位、立体式”的监管措施和技术支持，推进我国农业清洁生产进程，以广谱科学技术、提高经济效益、节约资源消耗、保护生态环境的集约化战略思路应对我国农业环境诸多问题。

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