中国风电发展制约因素及应对策略研究

刘吉成　王唯

摘要：在全球推行可再生能源发电的背景下，近年来我国风力发电得到飞速发展。首先结合累计装机容量数据论述了我国风电发展现状，然后具体分析了制约我国风电发展的因素，最后探讨了促进我国风电产业良好可持续发展的应对策略。

关键词：风力发电；制约因素；应对策略；中国

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）07000401

我国可开发利用的风能资源十分丰富，在全球大力推行可再生能源发电的大环境和国家政策措施的推动下，我国风电产业自2006年迅速发展，截止2013年底，我国累计装机容量91424MW，占全球装机容量的28.7%，风电装机容量全球领先。但经过几年的快速发展，我国风电产业发展趋势已逐步变缓。为了保证我国风电产业可持续发展，研究制约我国风电产业发展的因素并提出相应的应对策略显得尤为重要。

1制约中国风电发展的因素

1.1“弃风”问题日趋严峻，风电入网消纳困难

虽然现在我国风电产业已稳居全球第一，但长期以来困扰产业发展的“弃风”问题依然存在，而且自2010年出现明显“弃风”现象后日趋严峻，2012年全国限制风电出力的弃风电量约200亿千瓦时，比2011年的量翻了一番，占2012年实际风电全部发电量的20%。“弃风”问题不仅严重影响了发电企业的经济效益，也会降低风电产业的投资效益和环境效益。要缓解风电“弃风”问题，应实现风电入网消纳。但由于风电自身随机性、间歇性的特点加之局部电网接入能力不足、风电与电网发展不协调，加之目前国家层面仍惯性延续以常规电力为主、无视新能源快速规模化发展的电力运行管理和价格机制，使得我国风电产业高速发展的同时，风电并网消纳困难问题不断凸显。

1.2国家拖欠可再生能源补贴资金

可再生能源发展基金由国家财政专项资金和可再生能源电价附加收入两部分组成，由于二者资金来源不同，征收、拨付和监管分属不同政府机构，因此在可再生能源附加征收不能满足补贴资金需求的情况下，出现了主管机关相互推诿，附加征收水平不能得到及时调整，资金缺口迟迟无法弥补的情况。同时，现行可再生能源补贴拨付程序过于繁琐，导致资金调配周期过长，补贴不能及时到位。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益。

1.3风电发展规划与其他规划有不相适应之处

目前风电发展规划与电网建设规划的统筹衔接出现问题，由于区域电网结构限制及外送通道建设滞后，国家重点培育的千万千瓦级大型风电基地普遍出现严重的弃风限电问题，导致资源丰富地区的优势难以实现。如果风电电站建设与配套电网规划脱节的问题得不到改善，项目层面的规划将难以落实，风电发展规划的宏伟目标将难以实现。

1.4风电产业技术落后

目前我国风电机组关键技术主要依靠国外进口，技术引进存在众多风电企业智能引进整机制造技术，难以吸收和再创新，导致国产风机产品生产一直落后于国际市场，并且具备技术引进费用高；面临国际技术产权重复，导致国内风机制造企业间同质化竞争严重，造成投资资金的极大浪费，而且从国外引进的技术不能完全适应中国国情，需二次开发。

2中国风电发展的应对策略

2.1优化全国风力项目布局，严格控制“弃风”

2013年全国风电项目布局得到优化，“三北”地区弃风限电情况明显好转，应该在此基础上进一步优化全国风力布局。积极推动海上风电开发建设，有序推进承德风电基地二期项目、乌兰察布和锡林郭勒风电基地规划，利用哈密郑州±800千伏输电线路开展“风火打捆”输电示范研究，积累风电消纳示范运行经验，对拟规划建设的12条大气污染防治输电通道开展风电消纳论证，努力促进风电产业持续健康发展。

2.2进一步完善补贴机制，提高国家风电补贴效率

加强政府补贴力度，提高国家补贴效率，在现有补贴政策的基础上进一步完善补贴机制。可适当的调整或减少可再生能源补贴申报、审核、拨付程序，使得补贴资金能及时下发到发电企业而不造成拖欠，使得发电企业资金周转灵活，才能促进风电产业快速良好发展。

2.3统筹协调电力规划

风电的快速发展给风电输电网规划和运行带来了一定的困难。为保障风电的合理送出、实现风能的高效利用，特别是千万千瓦级风电基地的风电合理消纳，应从国家层面统筹规划工作，积极协调不同电力投资主体利益、发挥各类电源的互补优势、打破区域间和省间的能源交易壁垒；注重电网的协调发展规划，解决风电集中外送问题，促进能源资

源在全国范围内优化配置。

2.4加大科研投入，突破风电并网瓶颈

要稳固我国风电产业的地位，光依赖国外进口技术是远不够的，应加大科研投入，如在风电机组企业、高等院校和科研机构中展开广泛的合作，在引进国外技术的同时创新出符合我国国情的核心制造技术。缩小国内风电装备的技术、质量与国际先进水平的差距，促进中国风电制造业的集约化、规模化、国际化。

3结论

中国风电产业的良好发展很大程度上取决于市场、技术和政策等因素。中国风电发展首先应认清其在全球市场中所处的位置，分析出在技术上、政策上制约其发展的因素，最后分别根据制约因素找到应对策略，这样才能使我国风电产业良性循环发展，稳固我国在全球风电产业发展中的位置。

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