服务群众“最后一公里”难在何处

赵德明

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大要求，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。在党的群众路线教育实践活动中，我深入农村调查走访发现，近年来农村党组织建设取得了不少成绩，积累了一些经验，实效明显，但存在的一些问题也不容忽视，基层党员、干部学习能力不高、服务能力不够、创新能力不强等问题比较普遍，如何畅通服务群众“最后一公里”显得尤为迫切。

农村服务型党组织建设

面临四大困境

当前，影响农村服务型党组织建设的因素主要体现在四个方面。

党员年龄大、文化低，整体素质不高。以青峰镇莲花石村、牌坊坝村为例，两村党员分别为116名、144名，其中50岁以上的分别为71名、86名，占60%左右；初中及以下学历的分别为106名、115名，占80%左右。党员年龄老化、文化程度低成为基层党组织的普遍现象，导致基层“火车头”带动不强。同时，在入党问题上，一些年轻人认为“党票不如钞票”，而一些老党员怕“培养了苗子，失去了位子”，影响党员队伍发展和整体素质提升。

村社经费少、产业弱，服务底气不足。村支“两委”办公经费普遍入不敷出。板桥镇凉风垭村3500余人，2013年办公经费仅1万余元，其中，除去五个组长工资3500元以及报刊征订、网络运行、水电、村民开会误工费等开支后，所剩无几。村干部报酬较低，干事积极性不高，村干部难选、难当、难留。由于离任后缺乏生活保障，有的干部选择外出打工。村社收入途径匮乏，改造农田、兴修水利、修建道路等公益事业，因资金问题搞不起来。因为经费问题，村党支部、村委会想办的事办不成，服务底气不足。不少党组织说话无人听，办事无人跟。

党员流动大、制度软，战斗堡垒不强。在人员方面，当前农村青壮年大多外出务工或经商，留守的多是妇女、儿童和老人。青壮年大量外出后，致使农村安全、生产、生活等方面压力增大，同时也使得基层党组织后继乏人。一些村有近三分之一的党员外出打工，成为流动党员。在制度建设方面，不少制度要么成为摆设，“写在纸上，挂在墙上，收在盒子里”；要么标准太高，不接地气难实施；要么照搬上级，简单复制，不动脑筋难落地。

村社任务重、压力大，服务网络不健全。调查发现，农村党组织普遍处在“头上任务重、手里没手段、账本没资金、库存无实物”的尴尬境地。在撤乡并镇的改革中，有的镇多达十几万人，有的村由几个村合并而成，人数多的村有六七千人，相当于过去的行政乡，普遍存在“头小身子大”现象，社会管理鞭长莫及，盲区较多，要实现服务全覆盖显然力不从心。

建设农村服务型党组织的

五大路径

建设农村服务型党组织，要通盘思考，多管齐下，稳步推进。

注重发展强基础。深化改革，统筹城乡发展，建设新农村，让农村市场活起来，产业强起来，农民富起来，才能从根本上解决党组织建设的物质基础。新农村建设要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其中，发展农村经济，增加农民收入，是加强农村基层组织建设的关键。通过城市反哺农村、工业反哺农业，促进人财物等要素向农村流动。要发展农村市场，合理配置劳动力资源，积极研究增加农民财产性收入的办法。同时，挖掘内部潛力，搞好土地流转和利用，发展现代农业，让农村的产业强起来。在增加农民收入的同时，也要重视发展集体经济。实行家庭联产承包经营责任制后，绝大多数村都是“空壳村”。实践证明，没有经济支撑的村级管理和服务显得苍白无力，因此要适度发展集体经济，解决服务群众的资金难题。

注重教育强素质。针对基层普遍反映“过去无法，干部有法；现在有法，干部无法”的能力缺失问题，要加大对党员干部的学习、教育、管理和监督的力度。要积极组织党员干部“充电”，利用各种资源加强培训，创新培训模式，使农村党员，尤其是党员干部开阔眼界、丰富知识，提高本领，切实增强素质。另一方面，要组织宣讲队伍开展形式多样的宣讲活动，宣传民生政策、先进典型，引导和教育广大群众，凭自己勤劳的双手改变农村面貌。通过引导、组织群众，激发群众的积极性和创造性，共创美好未来，共建美丽乡村。

注重选人增活力。“村看村，户看户，群众看干部”，要通过选拔思想政治好、综合素质高、致富能力强的能人充实到农村党组织，带动群众发展生产。创新选人用人观念，把思想活跃、政治可靠、精力旺盛、文化程度高的能人选出来，让他们既能带头致富，还能带领群众共同致富，形成一支政治素质好、群众威信高、解决处理复杂问题和带领乡亲致富能力强的农村党员干部队伍。

注重创新强组织。随着经济社会的发展，农村党组织须与时俱进，加强自身建设，以适应创新社会治理的需要。要着力构建网格化的服务组织体系，切实发挥党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”的功能，推广村村联建、村企联建、“支部+协会”和“支部+合作社”等优化农村党组织的有效做法，实现党组织服务全覆盖，真正发挥农村党组织的服务功能和战斗堡垒作用。

注重服务树形象。农村党组织要立足群众所需明确服务内容，采取不同形式，增强服务的针对性。党员干部要善于办惠民、富民、安民的民生实事，通过主动为群众提供计划生育、文化教育、社会保障、致富政策、种养技术等多方面的服务，赢得群众信任，树立广大党员在群众心目中的先锋形象。