将散落的“珍珠”串起

李灼

湘鄂情大桥下，一群鸭子正在酉水河里畅游，两岸是湖南龙山县和湖北来凤县。

每天清晨7时，龙山县农业局农艺师杨春献，便会走出位于湖北来凤县城的家，坐上开往湖南龙山县城的车，开始一天的工作。

下车后，他手握一张IC卡，向银行走去。

“这卡在两地间存取款、转账，均免收手续费，两地公交、医疗等也可通刷这张卡。”杨春献说。

这样的改变，来自武陵山经济协作区的成立。

牵头谋划

2008年初的一天，酉阳县小河镇。

村民冉崇光坐在屋门口，望着连绵起伏的山头发愁。

“想给家里添置点家当，但路难走哦。”他“吧嗒”着叶子烟说。

“要去县城，得从山上绕来绕去，70公里路要折腾一天。”

冉崇光狠狠吸了一口烟说：“算了，不去了。”

由于地势封闭，武陵山区如被锁在大山里的“困兽”。

不仅仅是酉阳，以武陵山脉为中心的渝鄂湘黔四省边境邻近地区，幅员15万多平方公里，是全国18个集中连片贫困地区之一。

然而這片贫困之地，却极具战略意义——是国家西部开发和中部崛起战略交会地带，直接影响着西南地区的对外开放。

就在“冉崇光们”苦熬时，机会已然萌动。

2007年初，黔江区党政考察团开始了一连串调研，从湖北恩施到湖南张家界，再到贵州铜仁……

一连串调研，目的何在？

黔江区想牵头与这些地市州，谋划共建“武陵山经济协作区”——珠三角、长三角的崛起，都是通过优势互补、联片发展实现整体崛起的，为啥武陵山片区不能尝试区域合作，探索脱贫新路？

“武陵山地区山同脉、水同源，都是土家族、苗族聚居地，同属革命老区，有着相同的文化和历史背景，具有合作的可行性。”

黔江积极向市里、中央汇报这个“想法”。

2009年，国务院下发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》：协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区。

“目的就在于将这帮‘穷哥们撮合在一起，为全国民族地区、贫困地区协作发展探索新路。”

2009年10月19日，武陵山经济协作区筹建工作座谈会在黔江区召开，讨论通过《武陵山经济协作区合作章程》。

随后，《武陵山经济协作区合作框架协议》的签署，将8个市州、80多个区县紧紧“捆绑”在一起。

筑路破冰

连片特困地区多半属于省际交接地区，中心城市难以对其产生有效的带动和辐射作用，很容易形成发展“塌陷区”。

武陵山区正是这样一片“塌陷区”。

如何联手合作，才能让塌陷区崛起？

2009年，经济协作区“协调推进小组”成立——由渝鄂湘黔四省市发改委主任任组长，各成员方政府分管领导为副组长，负责统筹协调协作区建设相关事宜。

重庆市发改委总经济师黄朝永有了一个新的使命——“协调推进小组”办公室主任。

“协作不易啊！”黄朝永很清楚，武陵山区虽同处一脉，但各地州市联系不紧密，“主要原因是内循环交通不便”。

以重庆武陵山片区为例，其路网密度仅为全市的64%，与外界连通的“动脉”，仅有两条公路和一条渝怀铁路。

“要真正实现经济协作，首先必须筑路破冰。”

于是，武陵山区8个市州负责人坐在一起，共同编制交通发展规划。

加快干线建设，构建内外畅达的铁路网络。

打通“断头路”、过境路、旅游环线公路，实现内外无缝连接。

加快乌江、清江、沅水、澧水等航道整治，改造重点港口。

…………

水陆空立体交通网络，逐渐把武陵山片区的“珍珠”串了起来。

2013年暮春，渝湘高速路上，一辆大巴飞速前进。

车厢内，冉崇光靠在宽大舒适的椅背上。

“真是快啊！”这是冉崇光大半辈子第一次上高速路，他要去看远嫁黔江的女儿。

更让冉崇光兴奋的是，酉（阳）沿（河）公路开建了，“我已经和朋友商量了，明年搞个农家乐！”

功能协作

武陵山区因山而闭，却也造就了它的独特优势。

乌江画廊、湘西凤凰古城等4A级、5A级景观，如一粒粒“钻石”散落大山之间。

但怎么才能让“钻石”串成项链，而非互相遮蔽？

凤凰和铜仁之间曾有“战争”——北京至贵州铜仁的航班曾出现九成乘客不去梵净山，而直奔湖南凤凰古城。

铜仁与凤凰相距仅61公里，但凤凰一年旅游业产值超过铜仁整个县的经济总量。

就在铜仁眼热的同时，凤凰也在眼热——铜仁有机场，我们没有。

2006年，凤凰提出出资60万元将铜仁大兴机场更名为凤凰机场。

铜仁谢绝。

武陵山经济协作区成立之后，凤凰和铜仁就成了“一家人”。

“必须打破省际间的行政壁垒，主动融入凤凰、张家界等大旅游圈。”时任铜仁市旅游局局长李世凡说。

随后，铜仁与湖南湘西、贵州省机场集团有限公司达成三方协议，将大兴机场更名为铜仁·凤凰机场。

2010年，铜仁游客同比增长68.4%，收入增长89.4%。

凤凰亦有自己的“算盘”，时任凤凰县旅游局局长田茂富说：“梵净山与凤凰古城具有资源互补性，可携手打造黄金旅游线路，实现山岳型景区与人文型景区的联姻。”

功能协作的立竿见影，深深触动了四省市——“区域协作只有实现功能上的协作互补，才能最终互利共赢。”

湖南花垣携手贵州松桃和印江，与重庆秀山携手构建旅游“金三角”。

曾陷纷争的乌江山峡，如今成了黔渝两地之宝——共同编制规划、共同开发产品，联袂打造“乌江山峡百里画廊”。

2014年3月8日，酉阳桃花源桃树吐出新芽。

林荫间，一行人走走停停。

打头的人是张家界市旅游局党组成员、质监所党委书记周高，他的身后是100多名张家界旅游业从业人员。

“希望酉阳桃花源、武隆仙女山与湖南张家界、凤凰古城等精品景区建立资源共享、市场共建、游客互送的联合营销机制，共推武陵山区精品旅游线路。”周高的话散落林间。