中小学预算管理存在的问题及对策

冯佑

〔关键词〕 预算管理；问题；审计；评议机制

〔中图分类号〕 G637

〔文献标识码〕 C

〔文章编号〕 1004—0463（2014）

08—0018—01

预算管理作为一项重要的调控手段，贯穿于学校经费管理的全过程，是学校进行各项财务活动的前提和依据。加强预算管理，在规范学校内部管理、提高资金使用效益等方面具有十分重要的意义。

一、当前中小学预算管理中存在的问题

1.预算管理环节执行不到位。一是预算编制不到位，部分学校不能将预算作为一项重要的管理手段应用于学校经费管理当中，致使预算编制缺少科学性、计划性和前瞻性。二是预算执行不到位，部分学校在接到预算批复后，执行缺乏约束力，影响了预算的严肃性。三是预算分析不到位，大部分学校在年终未对预算执行结果进行分析、总结，影响了教育经费的使用效果。

2.经济杠杆作用发挥不够。一是预算编制与学校工作计划未能相互呼应，部分学校不能围绕全年工作计划安排经费支出，不能很好地处理经费预算与工作计划的关系。二是预算编制未能体现当前教育事业发展的趋势，重点工作保障不突出，预算编制的质量不高。

3.会计核算存在监管漏洞。一是会计核算不规范，由于部分学校的财务部门或会计代理机构科目使用产生混淆，致使预算的实际执行结果与财务报表产生偏差。二是缺乏对支出项目的真实性的审核，在现行核算体制下，会计代理机构未能对学校支出的真实性进行审核。三是不能对照预算对学校的支出进行控制，会计代理机构在受理学校报账业务过程中为部分未进入预算的事项办理了支付手续，致使预算结果产生较大偏差。

4.经费支出缺乏内部约束。一是重预算轻管理的现象比较普遍，部分学校不经过规定程序变更预算项目。二是民主议事机构作用发挥不够，虽然各校均成立了民主理财小组和教代会等机构，但未能充分发挥其在经费管理方面的做用。三是内部评价缺乏，大部分学校未建立内部绩效评价机制，因而未能对一个阶段预算执行目标的达成度和效果进行评价和分析。

二、对中小学预算管理工作的建议和对策

1.明确预算在学校管理中的重要地位。中小学经费预算是学校维持其正常运行秩序和实现其可持续发展的重要组成部分，它不仅关系到学校教职员工的利益，同时也关系到学校在一定时期的发展计划，对学校的运行起着至关重要的作用。教育主管部门要继续加强宏观引导和业务指导，提高学校校长及相关人员对预算的重要性及其作用的认识，从而提高学校加强预算管理的自觉性。

2.严格预算编制程序，提高预算编制质量。预算编制程序是否规范严谨，直接关系到预算编制质量的高低，预算编制的质量又影响和决定着学校各项工作能否正常开展。现阶段应将严把预算的质量关作为预算管理的中心工作去做。学校预算编制要在分析预算形势、搜集预算数据、广泛征求意见的基础上，严格按“两上两下”程序进行。要正确处理好预算编制与工作计划的关系，做到预算服务于工作计划，工作计划服从于预算，两者有机统一。教育主管部门和财政部门应将中小学预算作为政府年度预算的重要组成部分统一部署和管理。

3.加强教育内部审计，严格预算执行与监督。预算在转入执行阶段后，其作用能否得以体现，很大程度上取决于是否严格按预算办理支出。因此，加强对各学校预算执行过程的监督显得尤为重要。教育内部审计作为一种行之有效的监督手段，承担着加强教育财务管理、提高教育经费使用效益、预防职务犯罪、降低经济风险等重要职责。在现阶段，教育主管部门应将预算执行作为内部审计的重点列入年度审计工作计划，加强学校预算执行的监督与检查，确保预算执行到位，从而维护预算的严肃性，使其更好地服务于教育改革和发展。

4.建立绩效评议机制，强化内部控制。一方面教育主管部门要制定一套行之有效的教育经费使用绩效评价体系，在预算年度末了对各学校的资金使用绩效进行专门评估，确定优劣等级；各学校也要在严格执行预算的基础上从目标达成度等方面进行内部评议。另一方面各学校要充分发挥理财小组、教代会等校内民主议事机构在重大事项决策方面的作用，实行民主决策，科学决策，提高决策水平，减少工作失误。

5.大力推行会计电算化，提高财务工作水平。当前，各学校特别是农村学校财务工作水平不高，在很大程度上制约着预算编制和预算执行的质量和效果，究其原因，主要是由会计核算手段落后和核算程序不规范造成的。为此，在各中小学推行会计电算化已成为当务之急。通过实行会计电算化，可以实现提高会计信息质量、统一会计科目设置、规范资产管理以及对教育经费全面预算管理的目的，从而全面提高学校财务管理工作水平。

？笙 编辑：蔡扬宗