浅谈军工项目管理存在的问题与对策

幸世珍

摘 要：军工项目管理是普通一般项目管理的在国防军工领域的进一步发展和扩展，知识体系具有一定的相通性，涉及到的一般的管理知识与实践、普遍接受的项目管理知识与实践具有一致性。而又由于其具有的特殊性，其知识体系也就应该具有自身的特色。该文阐述了我国军工项目管理现状，并就管理中存在的问题给出了相应的对策。

关键词：军工 项目管理 对策

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（c）-0186-01

1 军工项目管理概述

我国很早便将科学的项目管理方法和技术应用于军工项目，尽可能的缩短研制周期，节省大量费用，降低风险，减少失误，培养专业化的人才，实现既定的目标，满足国防领域的要求，增强综合国力。而且我国军工项目管理涉及到高度密集的知识，面临着极高难度的技术，需要高质量的产品；并且涉及到多种知识领域，需要各类专家和学者的参与，保障整个过程的效率、效果、科学性和合理性。军工项目对我国的发展和稳定具有极其重要的意义，涉及到国家的安全和综合国力。实行军工项目管理，实现军工项目管理科学化和合理性，具有十分突出的意义。

2 我国军工项目管理中存在的问题

2.1 体制性因素

由于军工项目涉及国防重任，军工项目管理在体制机制上始终成为国家体制机制改革的重头戏，彰显出各届政府对于军工事业的偏好性差异。也正因为如此，不断的机构改革与兼并导致管理机构分分合合纠缠不清，管理职能不明确，各层权力的划分混乱，并没有按照权力的性质进行管理权限归属，造成行政资源消耗严重。同时，由于缺乏合理的、明确的和长远的目标规划，历次的机构改革并没有妥善处理好改革冲击与社会稳定的关系，政府管理机构、科研单位和军工生产企业都遗留了大量的问题需要解决。管理权限之争、地方保护与自由市场经济模式的矛盾、准行政体制的尾打不掉与市场化对效率的追求等成为困扰我国军工项目管理发展的体制性制约因素。

2.2 项目管理结构复杂

按照现代项目管理的精神，大型复杂的项目应建立完善的项目管理队伍组织体系，最好是矩阵式的项目经理负责制，这样才能够尽可能地发挥人力财力物力资源的使用情况，以达到人尽其才、物尽其用的效果。根据当前多型号并举的实际，为了充分利用人力资源，项目经理和项目组成员在承担一个项目的同时还可以承担其他项目。然而，由于历史和现实的原因，我国军工项目管理组织体系依然保留着直线职能型结构的复合体，资源配置能力远远达不到现代项目管理的要求。

2.3 激励机制缺乏

效率是经济的起重机，创新是行业的推进器。我国国防军工产业发展缓慢，其根本原因是缺乏对提高效率和开展创新的激励机制。例如，中国的军工产品制造商只能获得其生产成本加5%的收入，这种定价方式无法鼓励制造商消减成本。选择哪一家公司来负责某一特定军工项目的生产由行政主管部门决定，而不是由制造商通过竞争投标决定。结果，军工装备制造商即使改善质量、改进设计、提高交付效率，也无法获得太多的经济利益，因为这些对企业能否获得订单或获得经济效益几乎不构成任何影响。

3 军工项目管理改革的内容和方向

3.1 管理结构和用人制度上下功夫

按照现代项目管理理论的要求，大型复杂项目的管理需要完善有效的管理组织体系，这就要求军工项目管理要在管理结构和用人制度上下功夫，建立一套适应军工产业发展的、精明强干、能打硬仗的专业队伍体系。要围绕现代战争对武器装备发展的客观要求，精简机关，简化办事程序，减少中间环节，打破行业、专业、地域界限，按照现代管理制度，建立精明的、对项目执行负全面法律责任的甲方实体管理队伍，形成集中统一的决策、执行和监督机制。管理人员按项目设置岗位，实行聘任制和竞争上岗。切实把政治素质好、专业水平高、业务能力强、管理经验丰富的年富力强的人员吸收进来。彻底改变过去那种机构臃肿、职责不清、人浮于事的现象。

3.2 理顺产业链条

改变传统的科研计划投资制度为国家定货制度，加强军工项目科研单位与军工产品生产单位之间的联系，推进产业链条的优化组合。实行委托谁定货谁就对委托方负责，谁研制就向谁定货。建立项目有偿投资和成果有偿使用机制，真正把科研项目引导到生产急需的科研成果上，把科研成果转化为形成战斗力上。争取多渠道筹集资金，建立军用基础科学基金制，鼓励科技人员在新原理、新材料、新方法、新概念武器系统等基础理论研究方面多下功夫。加强基层科研技术人员在军工项目立项决策中的地位，尽可能按照实际需要和军事发展战略设立军工项目，按照科研实力和军事产品制造能力分配军工项目配额。军工项目从预研开始就要考虑吸纳一线科研人员和生产人员进入到项目组来，而不是到了产品制造阶段才进行产品的解说和分配，减少项目进行过程中的沟通消耗。同时也要按照军工需要和技术发展规律设置项目的起始时间和结束时间，改变当前按照五年计划等政府工作周期对于军工项目的时间限制。

3.3 有限市场化

加快军工产品市场化进度，妥善处理好保护国防机密与推进军工产品市场化之间的关系。市场化是军工产业走向振兴的必由之路。努力把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展，是国家为军工产业发展拟定的长期发展战略，其核心和关键就是要建立和完善市场竞争机制，打破封闭垄断，通过市场竞争合理配置和有效利用军工资源，引导军工企业积极参与国际国内市场竞争，实现军工产业的良性发展。

3.4 走军民融合的可持续发展道路

军工项目要在各个环节推进军民融合，包括需求提出、基础性研究、预先研究、立项论证和工程化试验等。要在军工项目采购中首先选择商业市场上可获得的产品，减少低水平重复研制。要利用民用资源组建经济动员中心、信息物资储备基地等，完善军购军储机制，为军工项目提供充足的后勤物资供应保障。要合理引用民营企业和民营资本，扩大民用资源在军用项目和军品生产中的比重，合理发展军民两用技术，既可将民用技术转为军用，也可将军用技术转为民用，开发军民公用的产品和技术，形成军民共有共享的资源，扩大军工生产规模和军工产品的市场竞争力。

综上所述，对于我国军工项目相关方来说，从局部上讲，凡是军工项目研制生产单位管理思路僵化，把经济命脉仍然建立在等、靠、要的基础上，不能适应现代项目管理发展要求的，其发展就大大受到限制。相反，凡是立足自身的优势，适应战场要求和市场经济机制，勇于开拓军用民用市场和国际国内市场，就能走出困境，提高本单位整体效益和实力。从宏观上讲，只要结合我国军工项目管理的实际特点，加大改革力度，改变那种不适应现代军工产业发展的管理体制机制，大力推行军工产业市场化进程和军民融合进程，就能不断拓宽我国军工项目发展通道，提高军工项目经费的使用效益，促进我国国防军事现代化建设。改制我国军工项目管理运行机制已成为我国国防现代化建设的大势所趋。

参考文献

[1] 王军.军工民品产业发展的问题与对策[J].中国连锁，2013（12）.

[2] 张建华.从基础着手扎实推进军工项目招投标管理工作[J].中国军转民，2011（6）.endprint