铬盐行业转型升级时期环境管理对策

张波 童莉 周学双

铬盐行业转型升级时期环境管理对策

张波 童莉 周学双

我国铬盐行业环境污染严重、污染事故频发，严重制约行业健康发展。在深入开展铬盐行业调研工作的基础上，发现铬盐行业正处于转型升级关键时期，针对目前存在的行业布局不合理、落后产能淘汰不力、清洁生产技术推广缓慢等问题，从开展行业战略环评、严格环境准入、推动环境影响后评价和制定污染防治技术政策等方面，提出了环境管理对策建议，为科学引导铬盐行业升级转型提供参考。

铬盐行业；污染；重金属；环境影响评价；环境管理

铬盐是一种重要的基础化学产品，广泛用于染料、颜料、金属精饰、皮革、医药等行业。由于历史原因，我国铬盐行业生产工艺落后、环保措施不完善，导致环境污染严重、污染事故频发，严重制约行业的健康发展。《国家环境保护 十二五 规划》、《重金属污染防治 十二五 规划》均将铬盐行业列为重点管理对象，2013年环境保护部相继发布了《铬盐行业环境准入条件（试行）》和《关于加强铬化合物行业管理的指导意见》等文件，进一步加强了铬盐行业的环境管理。目前国内研究主要集中在生产工艺改进、污染物治理及土壤修复等技术层面[1-4]，铬盐行业环境管理对策研究尚鲜见报道[5-6]。本文在深入开展铬盐行业调研的基础上，提出 十二五 时期是我国铬盐行业转型升级的关键时期，针对行业存在的主要环境问题，研究提出了相应的环境管理对策，为科学引导铬盐行业转型升级提供参考。

铬盐行业处于转型关键时期

随着环境保护压力的不断增加，铬盐行业技术升级和产能集约化需求迫切，正处于技术升级和产业布局优化的转型关键时期。

技术升级关键时期

铬酸钠（钾）作为众多铬盐产品的母体，其生产工艺分为炉窑法和非炉窑法，其中炉窑法分为有钙焙烧工艺和无钙焙烧工艺。目前，国外已基本淘汰环境污染严重的有钙焙烧工艺，74%的铬盐产能采用无钙焙烧清洁生产工艺。为解决炉窑法的环境污染问题，我国近年来开发出多种非炉窑法生产工艺，其中铬铁碱溶氧化制铬酸钠技术、气动流化塔连续液相氧化技术和钾系亚熔盐液相氧化法等工艺已列入《铬盐行业清洁生产技术推行方案》。为促进铬盐行业技术升级，《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》要求2013年底前淘汰有钙焙烧装置，而我国铬盐行业仅有38%的产能采用无钙焙烧和钾系亚熔盐液相氧化法等清洁生产工艺，其余62%产能采用的生产工艺均不属于清洁生产工艺，整个行业处于技术升级关键时期。

产业布局优化时期

随着我国经济的快速发展，我国铬盐行业产能由1980年的2.8万t/a迅速增长到目前的37.3万t/a，占世界铬盐产能的38%以上，是世界上最大的铬盐生产国。目前，我国共有13家铬盐生产企业，平均生产规模仅2.8万t/a，而世界其他国家铬盐生产企业数量总和才11家，平均生产规模为5.6万t/a。我国铬盐生产企业数量多、规模小，随着国家对铬盐行业在产业政策、环境保护、清洁生产等方面的要求日益严格，面对2013年淘汰有钙焙烧装置的要求，我国铬盐生产企业为占领市场，无序扩张趋势明显。据不完全统计，全国拟建铬盐生产项目总规模达36万t/a。因此，十二五 期间是淘汰落后产能、优化产业结构布局的关键时期。

铬盐行业存在的主要问题

随着改革开放后经济的高速发展，我国铬盐生产企业遍地开花，产能无序扩张，行业发展缺乏科学规划，多数企业生产工艺落后，环境污染严重。

缺乏科学发展规划，行业布局不尽合理

行业无序扩张，面临产能严重过剩趋势。我国铬矿资源极度贫乏，铬矿资源对外依存度达90%以上。目前我国铬盐行业的生产规模占世界总规模的38%以上，已处于产能过剩状态。据不完全统计，我国拟建铬盐生产项目总规模达36万t/a，如全部建设投产，即使全部按期淘汰落后产能，我国铬盐行业生产规模仍将占世界总规模的近50%，届时我国铬盐行业将面临严重的产能过剩局面。

行业布点过于分散，企业位于环境敏感区，不利于污染控制和风险管理。国外主要铬盐生产国均已实现集约化生产，美国、南非、哈萨克斯坦、俄罗斯等国仅有1家生产企业，而我国13家铬盐企业分布于11个省、市、自治区，行业布点过于分散；我国铬盐生产企业多为20世纪七八十年代建设的老企业，多数企业选址存在紧邻人口密集区、重要水体等问题，企业选址环境敏感；在产业布局上，西部地区生产企业的产能占全国产能的近80%，而铬盐消费区域主要集中在东部、中部地区，生产和消费市场分离。企业布局分散、选址环境敏感、生产和消费市场分离将大幅度增加污染点数量和危险化学品的运输风险，不利于整个行业的污染控制和环境风险管理。

落后产能淘汰不力，清洁生产推广缓慢

有钙焙烧工艺存在铬资源利用率低、铬渣产生量大、铬渣中六价铬含量高、铬酸钙毒性大、难以彻底解毒等问题，铬渣在堆存过程中极易污染土壤、地表水和地下水，环境污染严重。目前，国际上已基本淘汰有钙焙烧工艺，而我国尚有62%的铬盐产能属于有钙焙烧工艺。我国铬盐行业相当一部分企业规模小、生产工艺落后、环境污染严重。我国现有34条铬盐生产线平均单线产能仅1万t/a，其中27条生产线属于环境污染严重的有钙焙烧生产装置。在目前环境成本核算制度不完善的情况下，落后产能淘汰不力将直接导致企业创新动力不足，对行业技术发展形成严重阻碍。自2004年我国建成第一条无钙焙烧工业示范装置以来，铬盐行业仅建设完成5条无钙焙烧生产线和1条液相氧化生产线，清洁生产工艺产能占全部产能的比例不足20%。新技术、新工艺工程化进展缓慢是造成环境污染的根本原因。

>>环境保护行政主管部门应进一步加强环境监管，同时通过经济、技术、环境保护等综合手段推动行业集约化和技术升级，从根本上解决铬盐行业的环境污染问题。

加强铬盐行业管理的对策建议

十二五 时期是我国铬盐行业转型升级的关键时期，环境保护行政主管部门应通过 分类分区、统筹规划、淘汰落后、有控有推、立足选址、严格准入进一步加强环境监管，同时通过经济、技术、环境保护等综合手段推动行业向集约化方向有序发展，进而推进整个行业的技术升级，从根本上解决我国铬盐行业的环境污染问题。

开展铬盐行业战略环评，科学制定规划

铬盐行业是环境保护领域中典型的重污染行业，该行业的环境问题仅通过单个项目环评是难以控制的，仅关注末端治理也解决不了根本问题，只有做好顶层设计，协调行业发展与环境保护的关系，才可能从根本上解决行业健康发展的问题。行业战略环境影响评价是协调环境保护与行业发展的重要突破口，促进我国铬盐行业健康发展，就必须以环境安全为基础，开展行业战略环境影响评价。建议结合国内外铬盐行业现状、发展趋势、市场分布与需求等，从环境安全角度出发，论证产业布局与污染防治技术等，制定相应的环境监管政策与产业发展政策，最终形成可行的、能彻底解决铬盐行业环境问题的发展战略。

落实行业环境准入条件，严格环评审批

目前我国13家铬盐生产企业中，只有5家企业的生产装置属于清洁生产工艺且严格执行了环境影响评价制度，其他均为地方审批或未履行相关手续，整个行业项目拆分、越权审批和违规建设现象比较普遍。重污染行业的环境成本占总成本的20%～30%。铬盐行业无序竞争的根本原因是环境成本不一，不同的环评审批要求与监管尺度导致不同企业之间的环境成本差距较大。铬盐行业作为重污染行业，只有统一环境准入门槛，从源头进行控制，才有可能减少环境污染、降低环境风险。环境保护行政主管部门应严格按照《铬盐行业环境准入条件（试行）》审批铬盐生产建设项目，杜绝以试验、清洁生产改造等名义违规审批铬盐生产建设项目，或将短期试验装置变相成为正常生产装置；对于有钙焙烧装置改造为无钙焙烧装置的项目，必须严格履行环评制度，充分论证其技术和环境可行性，防止假借技术升级规避淘汰要求；对现有铬盐生产企业环境影响评价文件未取得有审批权的环境保护行政主管部门审批、未按期完成环境保护竣工验收的项目，必须依法办理相关手续。

开展环境影响后评价，规范环境管理

后评价是环境影响评价工作的深化，存在累积性环境影响的项目应当进行环境影响后评价[7]。鉴于我国现有铬盐企业生产工艺落后、环境管理水平参差不齐、部分企业厂址环境敏感、多数企业环保投入不足、污染治理设施不完善、环境违法现象较多，重金属环境累积污染严重，建议制定统一的环境影响后评价规范，统一开展铬盐企业环境影响后评价工作。后评价主要对铬盐企业的环境影响评价制度和 三同时 制度执行情况、“三废 治理及达标排放情况、环境敏感性和影响现状、清洁生产水平等方面进行全面、客观评价，并进行环保认证。

环保认证应依据后评价成果，按照 禁止、限制、鼓励 原则，对现有厂点进行分类管理，并向社会公布认证结果，接受社会监督。对于存在违规审批或未严格落实审批要求的铬盐生产装置、不能达标排放或已造成严重污染的企业，应限期关停并转迁，尽快消除其环境隐患；对处于或邻近环境敏感区域的厂点，如水源地上游、地下水补给区、居民区、城市上风向，应限制其进一步发展，制定退出政策，鼓励其转型转产；对于厂址环境条件适宜的厂点，应鼓励其进行技术升级改造，提高清洁生产水平，提升其市场竞争力。

制定污染防治政策，推动技术进步

近年来，国内铬盐行业各类新工艺、新技术以及新的产业模式涌现，铬铁碱溶氧化制铬酸钠技术、气动流化塔连续液相氧化技术等多种新工艺和新技术陆续进入工业示范或中试阶段。建议充分发挥行业协会的作用，尽快制定铬盐行业污染防治技术政策，从生产工艺技术、污染治理技术、循环经济发展方向等方面促进铬盐行业健康发展；从环保角度明确铬盐清洁生产技术，对于目前业内存在的所谓 少钙”、“低钙工艺进行科学鉴别，制定科学判别标准；在污染治理方面，明确焙烧尾气和铬酸雾等含铬废气、生产废水和循环冷却水等含铬废水、铬渣、铝泥及硫酸氢钠等含铬废渣的治理处置技术要求；在循环经济方面，明确受鼓励的循环经济发展方向和要求，如铬盐和钢铁企业联合布局，实现铬渣的综合利用。

[1] 张大磊, 何对兵, 蔡荣宝, 等. 铬渣的热解无害化处理[J]. 环境污染与防治, 2009, 31(10): 1-5.

[2] 纪柱. 开发实施中的中国铬酸钠新工艺(Ⅰ)[J]. 无机盐工业, 2010, 42(1): 1-4.

[3] 纪柱. 开发实施中的中国铬酸钠新工艺(Ⅱ)[J]. 无机盐工业, 2010, 42(4): 1-3.

[4] 张厚坚, 王兴润, 陈春云, 等. 高原地区铬渣污染场地污染特性研究[J]. 环境工程学报, 2010, 4(4): 915-918.

[5] 周学双. 战略环评已具试点时机[J]. 环境保护, 2006, 36(12A): 34-38.

[6] 张波, 童莉, 姜华. 我国铬盐行业环境管理政策建议[J]. 中国环境科学, 2012, 32(S2): 148-151.

[7] 郝春曦, 郝莹. 刍议环境影响后评价[J]. 环境影响评价, 2014, (2): 40-42.

X32

A

2095-6444(2014)05-0022-03

2014-04-01

周学双，环境保护部环境工程评估中心教授级高级工程师；童莉、张波，环境保护部环境工程评估中心高级工程师。