深化完善新课程改革努力办人民满意的高中教育———在2014年全市普通高中教育教学工作会议上的讲话

■武汉市教育局局长 徐定斌

深化完善新课程改革努力办人民满意的高中教育
———在2014年全市普通高中教育教学工作会议上的讲话

■武汉市教育局局长 徐定斌

各位领导，同志们：

今天，我们在这里召开2014年全市普通高中教育教学工作会，交流、总结部署全市普通高中教育教学工作。高中教育教学工作会议一年一度已形成常态，但非常重要，是全年高中工作的研究会、深化改革的动员会。

刚才，大会表彰了第二批普通高中课程改革先进学校，五个区教育局进行了大会交流，市教育局基教处、市教科院分别就过去一学年高中教育教学、研究、管理情况及新学年工作进行了总结、部署。请大家认真领会，结合本区、本校实际抓好贯彻落实。在他们讲的基础上，我就有些问题作些补充和强调，希望大家通过今天的会议达成共识，共同推进武汉市普通高中教育的改革与发展。我主要讲两大方面：

一、总结反思，坚定信心，明确方向

近年来，全市普通高中教育工作以素质教育为导向，以内涵建设为重点，以课程改革为核心，以“有效德育”和“高效课堂”工程为抓手，以提高质量为根本，取得了长足的进步和发展。概括来讲，有五个“进一步”的特点：

（一）教育理念进一步提升

教育理念是一个学校的办学灵魂，是学校教育教学行为、管理服务行为、改革发展行为的统领。令人高兴的是，近年来，全市各高中学校在坚持为学生全面终生发展奠基的教育核心理念之下，各校都更加注重本校教育理念的提炼、提升，使办学管理站位更高、更加科学、更加理性，从而促进了课程改革、教育教学及教育管理工作走向深入，促进了教育质量的提升。今天上台发言的四个学校都有体现，还有如：湖北省武昌实验中学的“以生为本，张扬个性”理念；武汉外国语学校“外语特色，文理并重，国际合作”的理念以及武汉睿升学校“搭建学生多元发展立交桥”和太平洋高中的“进步教育”理念等等。各学校根据不同生源特点、不同的办学历史、不同的发展定位，总结提炼、提升了学校办学理念，使行为更加理性科学，育人、办学更有品位。

（二）课程改革进一步深化

高中新课程改革已推进多年，从开始的新奇担心到逐步熟悉掌握，从刚开始的研究必修课、选修课到关注艺术类、技术类和综合实践活动，从研究性学习、校本课程开发到尝试部分学科走班，从课程改革的整体推进到近年在课程改革全面深化背景下的优质多样化发展问题，一路走来，虽然遇到许多困难、许多困惑、许多阻力，但总体来看，改革在进一步深入。

武汉市育才高中坚持“面向全体，关注差异，培养个性全面和谐发展的人”的办学理念，以课程改革为契机，以课程为切入点，以课堂为着力点，以评价为支撑，探索高中高水平差异化发展的育人模式。开齐必修课程，特别是通用技术、综合实践活动及音乐、美术、信息技术课程；开设选修课程，开发校本课程，综合实践活动也形成特色，形成规律；“高一走进军营，走进社区”“高二走进新农村企业，科技馆”“高三走进博物馆，高校”等等，在以课程多样化为突破口的高中优质多样化发展上，进行了有益探索。

武汉市常青第一中学，以“欣赏教育”理念为指导，以学生全面发展与个性发展为目标，以促进普通高中多样化、优质化发展为基本价值取向，按照立体、多样、选择等课程建设发展要求，努力构建“6+1+1”课程体系。在他们的“6+1+1”课程体系中，“6”是第一部分，按照领域学科安排国家课程；第一个“1”是第二部分，安排学科拓展类校本选修课程；第二个“1”是第三部分，安排综合实践类校本选修课程。在该课程体系三个部分中，课时长短不同，内容安排不同，课程组织形式不同，学生的构成不同，培养目标的侧重点不同。在该体系中，“6”是主体，两个“1”分别为两翼，力求彰显统一性和多样性的结合，也充分体现了促进学生全面发展与个性发展的价值取向，较好地推进了课程改革向纵深发展、优质多样化发展。

（三）办学条件进一步改善

虽然普通高中学校办学还有许多困难，也面临着“三限生”逐步紧缩、办学经费比较紧张的问题，但要看到基础条件在不断地得到改善，市、区对高中公用经费和专项经费的安排也在逐步增加。特别是在通用技术实验室建设之后，全市又有计划地推进普通高中学科实验室建设，使设施更加完善、更加现代，能较好地满足教学要求。

再则就是教育信息化水平的全面提升，教育云建设的推进、“三通两平台”的建设，使每个教室的终端即电子白板得到配备。今年教师计算机1：1配备也即将到位。这为我们高中教师充分利用教育资源，将现代信息技术与课堂教学深度融合提供了可能，为高效课堂的实现创造了较好的条件。

（四）办学行为进一步规范

随着课程改革的不断深入，随着国家、省、市、各层面的政策调整，随着省、市督导部门对各类示范高中定期复查制度的实施，靠打擦边球过活的办法已日益没有市场。在党和国家把乱收费上升到“发生在群众身边的腐败”问题的高度时，作为教育工作者，我们更不能死守老黄历，一定要坚定走“规范办学，规范发展”之路。近年来，在这一方面有了好的转变，值得肯定。

一是在课程计划的执行上，大多数学校较之以往更加自觉，各区在管理上也更加严格规范。

二是规范招生行为。随着招生政策的不断调整，随着网上报名、网上评卷、远程网上录取的日趋成熟，加上电视问政的促进，我感到高中招生行为较之过去更加规范，过去招生抢生源白热化的现象有所降温。

（五）教育质量进一步提升

从高考情况看，武汉市在全省的龙头地位得到进一步巩固。2014年高考，作为湖北省实施普通高中课程改革的第三届高考，我市取得了令人欣喜的成绩，在全市报名人数减少3402人的情况下，我市全口径一本上线人数达10304人（不含复读本），全口径上线继续保持在93％以上。这些成绩的取得来之不易，这些成绩也从一个方面反映出新课程改革的成果，这些成绩是在座的同志们和全市广大教职工团结拼搏、真抓实干的结果。借此机会，我代表市教育局对你们并通过你们向工作在教育教学第一线的广大干部教师致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

过去的一学年，武汉市普通高中教育教学及课程改革工作，总体来说，推进有序，成效明显，但是随着工作和改革的深入，也面临一些新的困难和问题。

一是部分区和学校领导对普通高中课程改革的认识出现动摇，存在被动应付的现象。

二是少数学校课程计划的执行仍有打折扣现象，技术、艺术、体育、健康、综合实践活动课程仍未开齐开足。综合实践活动课程里的研究性学习落实不到位。

三是教师的数量和素质还不能完全满足新课程实施的需要，教师结构性缺编问题在有的区、校仍然存在。教育教学观念和教学方法的改变仍然任重道远。

四是普通高中投入不足的矛盾日益突出。三限生计划的减少，生均公用经费标准偏低，新城区高中学校还有较多的债务等等，制约着普通高中的发展。

这些问题我们必须正视，必须面对，必须反思。在此基础上，要坚持问题导向，明确下步努力的方向。市、区校要共同努力，创造条件加以克服和解决，首当其冲的是高中公用经费标准提升的问题，要抓住“十三五”规划制定的机遇，统筹考虑、统筹安排。这是我强调的第一个大的问题。

二、务本强基，改革创新，追求卓越

这个方面，我想谈五个关键词：①务本强基；②深化改革；③创新机制；④规范管理；⑤追求卓越。

台湾应用型本科教育对大陆独立学院的启示………………………………………………………………………刘尧飞（4.70）

（一）务本强基

高中教育教学有自身的规律，务本强基，任何时候都是我们不能忽视的重点。只有在务本强基的基础上，才有可能改革创新，才有可能提升品质，才有可能追求卓越。

1.围绕“有效”抓德育

立德树人是教育工作的根本任务。教育必须以德为先，高中教育作为基础教育的最高阶段，对有的孩子来说可能是学校教育的最后阶段，这一时期对教育本身来说也是基础教育的收关之期。因此，系统科学完善地对学生进行德育教育，显得尤为重要。

武汉市经过两年的理论与实践研究，形成了从小学、初中到高中三个学段的有效德育五大体系，即目标体系、内容体系、路径体系、评价体系和推进体系，为德育的实施奠定了很好的基础。而且武汉市有效德育建设工程获得了国家教育部首届基础教育成果二等奖。近几年来小学段落实得较好，初中也不错，高中有的学校也不错，但总体相对滞后。这一倒挂现象，虽有高中备考任务重的原因，但更重要的是认识还没完全到位。而高中又是最为关键、不能忽视的学段。因此全市各校要充分认识问题的重要性，要围绕有效抓德育，全面实施有效德育五大体系，为每个学生的人生打好品德底色。

2.围绕“高效”抓课堂

学校教育教学的主渠道在课堂，基本知识、基本技能及三维目标的培养、实现在课堂，教育质量的提升也在课堂。课堂作用的发挥关键在于课堂高效。高效课堂建设工程抓了三年多。三年来，在高中阶段也得到了较好落实，从理念、方法、模式、艺术到信息化手段在进一步推进，也为这些年教育质量的提升作出了贡献，但这还不够。在课堂高效上，还有很大努力的空间，还有许多的课堂与高效课堂标准有明显的距离，还影响着学生的科学成长和教育质量的提升。作为务本强基的最关键阵地——课堂，这是我们始终关注的重中之重，而抓课堂高效又是必由之路。

3.围绕强身抓运动

党的教育方针明确指出：要使学生德、智、体、美全面发展。作为高中学校在抓好德育、智育、美育的同时，一定要强化学校体育，要切实落实学生体育课、体育活动和每天一小时阳光体育运动。一个学生纵有再好的学识，没有强健的体魄，也是废品。就从大家最为关注的高考而言，学生没有健康的体魄，也难以承担起高中三年繁重的学习任务和压力，也不可能取得理想的成绩。所以无论是从贯彻方针的角度、强身健体的角度，还是从高考备考的角度，都应注重学生的身体锻炼，要围绕强身抓运动。

4.围绕品质抓文化

从去年到今年上半年，我们一直在强力推进教育文化建设年活动，提炼了武汉教育精神，加强了教育机关文化建设，特别是强化了学校校园文化建设，而且学校校园文化建设将是永恒的命题。高中学校在基础教育阶段，学生从生理、心理和世界观上日趋成熟，在这个阶段强化校园文化建设的引领尤为重要，从精神文化、环境文化、行为文化、课程文化、制度文化等方面对学生进行重点熏陶，使学生形成健全人格、高尚品质非常关键。

全市高中学校，在校园文化建设方面，有许多是经过认真提炼和规划设计的，对学生也产生了很好的潜移默化的影响。但有的学校做得还不够，有的还没有引起足够的重视，有的还停留在浅表层面上。同志们一定要充分认识到文化引领在学校管理、教育中的重要作用，在一定意义上说，它也是衡量一个校长品位、一个学校品位的重要方面。

5.围绕升学抓备考

高中教育教学绕不开高考问题，也是我们在全面贯彻方针、全面实施素质教育基础上必须面对的严肃话题。我们坚决反对片面追求升学率，但我们必须在全面贯彻方针、促进学生全面发展基础上，抓好高中毕业年级备考工作，无论是从普通高中教育承担的使命，还是从办人民满意教育的角度，我们都必须正视和抓好高三备考工作。

近些年来，在同志们的的共同努力和全力拼搏下，我市高考全口径上线率稳步上升并稳居高位。高分率和一本上线率不断上升，而且占全省相当的份额，这值得充分肯定。从2014年高考来看，仔细分析全市和各区及省级示范学校的情况，有许多区、校表现优异，可圈可点；但有的学校还有可能的上升空间。

在这个过程中，有的区、校较好地克服了高原平台期现象，逐步找到了突破的办法，有的区和学校还在探索，有的可能还未完全意识到。全市各区、各校要结合今年高考的情况，对今年新一届高三九月调考情况作全面、深入的分析，要敢于剖析问题，分析成因，要总结成功的因素，不断优化，以利再战。不太如愿的要分析问题产生的原因，在新的一届早下决心，早作安排，科学有效应对。不要害明白病，不要优柔寡断，错失良机。市教科院对本届9月调考成绩与去年同期进行了比对分析，难度大体持平。一个必须引起重视的问题是，各批次所划工作线分数值比去年同期要明显偏低，这里可能有基数的原因，但也在一定程度上反映出本届高三的基础不容乐观，面临的形势更加严峻，各区、校务必早作应对。

（二）深化改革

一要深化新课程改革，要克服高中新课程改革已进行了多年，差不多了的思想。要在对照标准认真反思的基础上，找出存在的问题，以问题为导向，深化课程改革。各校对照新课程改革方案要求看一看，实际上我们有些地方打了折扣，有些地方依了惯性，有些地方没有很好地体现新课改的精神，要做的工作实际上还有许多方面，不是都已经到位了、到家了。分析当前的形势背景，应该来说，国家新一轮高考改革方案的出台，为我们高中新课改的深化完善，又一次提供了机会，希望同志们要认真研究，抓好这一机会，把高中新课程改革引向深入。

二要突破高中优质多样化发展。对于普通高中优质多样化发展问题，从正式提出到现在已有两年。去年还专门组织部分同志去上海、北京考察学习过，也明确了以课程多样化为突破的思路，我们有些学校在这方面也作了有益的探索。但从面上、整体情况看，还处于传统的特色学校、特色项目的层面上，未能有实质性的突破。

当然，对高中优质多样化发展的研究是一个创新的工作，国家和省里没有现成的经验和成熟的模式供我们借鉴，但北京、上海的做法为我们的研究找到了突破口，现在关键是明晰策略，实现突破的问题。市局要抓突出典型，不在多而在精，在于有价值，有借鉴意义。各区也要有引路的先锋，各学校要真正沉下来研究，敢于和善于突破。在抓好市、区层面典型的基础上来突破来推行。这个典型是真正意义上的，不是牵强的，或是一般意义上的。我们要有在全国范围内探路的勇气，以课程的多样化发展促进普通高中优质多样化发展既是课程改革深化的需要，也为适应和实施新的高校招生考试制度奠定了基础。

三要超前研究应对高校招生考试制度改革。虽然湖北省今年尚未进入，最迟可能是2017届高一新生，但我们一定要总结新课程改革的成功经验，超前研究，提前适应，特别是广大干部教师在教育思想上的认识与统一，要做好全面的思想武装准备。思想的武装、思想的转变有一个过程，或者说是一个较漫长的过程，等到2017年，正式实质进入时，再统一思想，再做思想武装就晚了，就会丧失先机。丧失先机就有可能在新一轮教育竞争中丧失优势。

再则，从新课程改革对各年度高考的影响来看，在命题问题上或多或少会体现新的招生考试制度改革的思想，会对高考的命题带来影响。谁注意到了这一点，谁提前主动应对了，谁就有可能在这几年过渡时期占据主动。所以，我们不能被动地等，而要在主动研究、学习适应中去迎接我省招生考试制度改革的到来，在每年的新高考备考中去影响和锻炼我们的教学研究、教育管理队伍和教师队伍。

（三）创新机制

在座各位都是教育管理、学校管理的行家里手，都是专家，都应该认识和体会到机制创新对学校管理、学校发展的极端重要性。我记得我不止一次谈到北京十一中学现任校长从前任校长的手中接过这个学校时对学校取得的辉煌成就的原因所进行的调查研究。结论是最为关键的因素有四项，排序分别为：第一位，校长；第二位，体制、机制；第三位，教师队伍；第四位，共同的价值观。这里我想说的是在这些排在最前面的几个要素中，有机制这一要素，而且排在第二位，特别要说的是机制这一要素，它不是排在队伍之后，而是排在队伍之前。我理解：在有一个好校长的前提下再有一个好的机制，可以把一般队伍带成优秀的队伍；没有一个好的机制，可能本来一个好的队伍，会被拖成一个平庸的队伍。我举这个例子，就是想说明机制及机制创新对一个学校的管理、学校的发展的极端重要性。当然，作为学校管理这个系统工程来说，要创新的地方很多，这里我想要强调的就是各高中学校要积极稳妥，大胆推进学校内部教师岗位管理机制创新，要实施“按需设岗、双向选择、逐级聘任、绩效考核”的新机制，以此调动广大教师的积极性、主动性。对于这一机制创新的问题，业务上是从2006年高中内涵发展指导意见中就开始倡导的。这些年有一些学校进行了成功的实践，许多高中学校的实践证明是完全可行、有效的。去年7月5日，武汉市教育局从教师管理的口径正式出台了文件，召开了会议，提供了样板进行推进，而且是以高中作为重点推进。一年来有许多学校响应，在今年7月深入推进会上，从教师工作处抽查的数据看很不错，但发展还不平衡。一是在动与未动之上不平衡，在有行动和是否有科学系统实施上有差异。在今年7月份的会议上，我们提出一个希望或是要求，那就是全市高中学校最好在2014～2015年度进入，最迟在2015～2016学年度进入，否则在这一轮的改革发展和教育竞争中，就会落伍，就会被边缘化。

大家应该认识到，因为我们高中经过这么多年的发展，已到了一个高原平台期，常规的手段已难以突破，唯有从机制创新入手才能打破过去的平衡，调动每个管理者，特别是教师的积极性，才能推动学校健康、可持续发展。

（四）规范管理

学校管理也像企业管理一样，企业在发展初期、在原始积累时期，可能会有一些不太规范的行为，但经过这一阶段，完成原始积累之后，都会追求新的境界，就是依法经营、规范管理、科学管理的问题。高中教育、高中学校经过多轮的资源整合，经过各类示范校的创建，通过条件的不断改善，现在已经形成了省级示范、市级示范、一般高中等比较合理的结构和发展状态。现在不能停留在发展初期的以不规范的以打擦边球为手段而寻求突破的阶段。加之现在严肃规范的外部政治环境、政策环境，以及人民群众对教育的高期待，我们虽有许多困难，但这些都必须服从于管理规范的命题。这也是对每个教育管理者，特别是高中的校长的要求。具体来讲，我认为主要是两点：一是遵循规律抓常规，也就是我前面讲到的务本强基的问题；二是遵循规律强规范。

（五）追求卓越

一要弘扬武汉精神和武汉教育精神。武汉精神“敢为人先，追求卓越”落脚在“追求卓越”上，武汉教育精神“问津求真，追求卓越，立德树人”中的“追求卓越”是其中重要要求，还有前几年强化比较多的基础教育精神（仰望星空、脚踏实地、遵循规律、追求卓越），也强调了追求卓越的问题。作为教育管理者，作为武汉的教育管理者，作为武汉高中学校的教育管理者，教育的使命、城市的地位、人民的期盼都要求我们必须自觉地把追求卓越作为我们应有精神境界和现实工作的必达目标。只有有了这种精神，你才有可能在思考工作时、在谋划工作时、在计划安排工作时以此为要求，以此为目标，以此为动力；才有可能创造教育改革、教育发展的新业绩。

二要强化责任担当。作为高中学校校长，少则几百、多则几千名学生，学生的成长，学生的未来都在你的肩上。我们要时刻记得自己肩上的责任：你的辛劳、你的付出、你的创造，可能带给众多学生福音；你的懈怠、你的平庸、你的不作为可能使众多学生丧失最佳的发展。所以我们作为管理者，要强化责任与责任担当，并且要传导到所有的管理层和广大教师，将责任担当转化为神圣的使命，用我们的智慧，用我们的勤劳，用我们的创造，去为每个学生的健康成长、茁壮成长搭建良好的平台。

三要强化学习提升。俗话说：“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”在知识经济时代和经济全球化时代，我们要引领好、管理好，办好高中教育，必须注意自我学习与提升。光吃老本已无法适应现代学校发展的需要。我们一定要如饥似渴地注重学习新的理念、新的经验、新的做法，结合区情、校情，不断实践、不断创新、不断发展，才能引领学校永处不败之地。

学习应该成为我们工作的重要部分，要成为我们的生命习惯，让我们在学习中创新、在学习中提升、在学习中发展。

同志们，今天参加高中教育教学工作会，有感而发，谈了以上两个方面的问题，特别是第二个大的方面的五个关键词，供同志们研究高中工作时参考。

希望对同志们有所启发！谢谢大家！

责任编辑 向保秀