城镇基础建设配套工程应当注重标准化

于建平

摘 要：国际经验证明，城市会产生明显的聚集效益，从而带来更高的规模效益、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应。城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面。加快城市化进程，既是中国现代化建设的历史重任，而城市基础设施建设，一直是阻碍我国现代化进程的“瓶颈”。注重城市基础设施建设，事关经济发展，社会进步和人民群众生活质量。

关键词：基础建设；配套工程；标准化

城市基础设施主要包括公共交通、城市道路、桥梁、城市绿化、城市供水、排水和污水处理等，是国民经济各项事业发展的基础和城市建设的重要载体，也是衡量现代城市发达的主要标志。

按照提升中心区、改造旧城区、拓展新市区、充实开发区、建设生态区的总体部署，在推进城市建设和发展进程中，重点突出城市让人民生活更美好的城市发展主题，围绕建成生态环境美、城乡面貌新、人民生活好的现代化城市理念，加快城市基础设施建设步伐，不断完善提升现代化城市功能，着力提升城市品位，增强主城区的辐射力和带动力，是党的十八大对于发展城镇一体化目标的总体要求。但是，也有的城市在老区改造，只注重经济效益，忽视基础设施综合配套，给未来城市发展留下许多隐患。

1 城市基础建设存在的问题

（一）市政基础设施缺乏远景规划，基础设施配套滞后

1﹑地下管网规划陈旧，重复建设依然存在。一些地方经常出现今天填埋，明天又“开膛破肚”怪圈；有的居民小区道路狭窄，标准低，用电线路纵横交错，排水管网不足，污水横流，居住环境恶劣，群众意见大。

2﹑道路设计标准不够。由于部分市区道路的设计负载偏低，载货车无序碾压通行，使得路面下沉、龟裂等现象严重，致使道路的使用年限缩短，增加维护管理成本。

3﹑公交站点、文化休闲设施、生态环境保护等方面缺乏远景规划和合理布局。由于不是一次到位，导致建设标准不高成本高。公交站牌规划混乱，市民坐车找不到站牌，公交车司机随意停车拉客。

2 市政设旋管理不到位

（一）由于政出多门，牵涉的部门较多，互相推诿扯皮现象时有发生，缺乏强有力的监管机制。经常因责任不明，导致有的设施无人、无法维护管理。

（二）各类设施标准不统一。如地下管线各类检查井盖规格不一、材质不同（有铁质、水泥制品、复合材料等），杂乱的散布在大街小巷，既不美观，又不利于维护管理， 而且增加管养成本。

（三）道路占破管理力度不够，缺乏行之有效的办法，乱占乱破的现象仍然严重，且道路被破后的修复质量不高，形成了长期隐患，造成了人为浪费。特别是在抢修作业、管网铺设等过程中，施工单位各行其事，不按要求修复，经常出现路面、人行道反复沉降，严重损坏了城市形象。

（四）车辆停靠无序，相应的配套设施和监管跟不上，造成人行道损坏严重。随着城市的发展，各类车辆逐年增多，车辆停靠的问题愈加突显。目前虽然利用人行道停放车辆解决了部分问题，但由于人行道的设计标准较低，致使损失较大，且难以维护。

（五）对于破坏市政设施的行为处理不够。人为偷盗和损坏市政设施的案例逐年增加，已成为城市公害，特别是井盖被盗，造成人身伤害、车辆被陷的现象屡见不鲜，加上执法力度不够，且相关法律法规不健全，许多案件或违章总是不了了之。

3 对策及建议

3.1 合理规划

基础设施建设要做好远景规划，对公共交通、文化旅游设施等网点进行合理布局。要着眼于未来城市发展、市民物质文化需求的发展空间以及生态环保方面的可持续发展。

在基础设施建设过程中，要把握好产业发展与环境改善的关系，要处理好重点项目和一般工程、地下工程和地上工程关、硬件设施与人文精神的关系，要注意历史传承和文化遗产保护，突出规划的前瞻性与权威性。在实施和管理中要严格执行专项规划和详细方案，对在规划中批准确定的公共停车场地、公共绿地、公厕、垃圾中转站等设施位置与范围不得随意变更或删减，严格按规划的定位进行建设。

3.2 继续加大设施建设力度

1、加大公共设施建设力度。实行公共设施（公厕、垃圾中转站、道路、各类管线等）与房屋建筑工程应同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解公共设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，遭受不必要的浪费和阻力。建设单位必须按照规划建设公共设旎，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。有关管理部门应参与建设项目的审批管理过程， 以便加强公共设施建设的监管。

2、各类建设项目的园林绿化工程也应与主体工程，同时设计、同时施工、同时交付使用。绿化管理部门应对各类建设项目的园林绿化工程设计方案进行审查，对绿地指标进行核实，对苗木选种进行指导，确保各类建设项目绿化率、彩化率达标， 同时加快广场、公园的建设， 最大限度地满足市民的需求。

3、加强市政基础设施的改造力度

对不适应城市发展要求的基础设施要有计划的实施逐年提质改造，同时完善小区的排水体系，并加大日常维护管理力度，确保无内涝现象发生。

3.3 加强市政基础设施管理

1、建立应急处置机制。由市政府授权一个部门负责应急处理与协调，避免出现推诿、扯皮现象，对处置的个案全过程进行监督并建立档案，对不予配合的单位与部门实行责任追究。

2、统一各类设施标准。特别是各类井盖可逐步实行标准化改造，统一材质、规格，便于维护与管理，达到美观、适应的最佳效果。

3、对于需占破道路的各类工程由专业部门进行统一修复与维护管理，并加强质量监管，确保工程修复质量，避免多重修复、浪费资源以及修复后出现责任不明、无人管理的“盲区” 现象。

4、对需停靠车辆的人行道提高设计标准，并实行集中改造；对不能停靠车辆的人行道加强规范管理和执法力度，从而避免或减少损坏人行道现象。

5、在加强对市政设施巡查的同时，督促相关执法部门开展专项行动，对偷盗各类设施的销赃渠道实行经常性检查，依据相关法律法规，加大打击力度。

6、加强市政维护管理人员和一线工人的专业技术培训，提高市政维护管理水平，切实提升专业素养，提高爱岗意识、敬业意识、责任意识，有计划聘用广告规划、市政给排水、园林绿化等专业人才，提高城市规划、管理、维护水平。

3.4 加大投入

1、要加大财政投入。加大市政设施建设投入，加快城市道路建设步伐，尽快完善现有的道路设施，形成快速、便捷的城市立体交通网络。对规划中确定的近期建设的公厕、垃圾中转站、停车场地、公共绿地广场、公园等要尽快列入近期建设计划并建成投入使用。对市政维护的薄弱环节加大投入力度，比如城乡结合部和农村的市政设施建设、市容管理和环卫管理。

2、要强化项目配套建设。加强居民小区、大型商业区等项目的规划方案审查，明确配套的停车场地、公共绿地、公厕、垃圾收集点的数量与位置，并在建设管理中监督落实到位。