引入社会资本参与城市公交场站建设

敖建华

昆明公交集团有限责任公司是云南省成立最早、经营规模最大、从业人员最多的大型国有城市公交客运企业。目前，公司下辖7个营运公司、2个修理厂、1个驾驶员培训站等相关单位。共有在职员工9142人，营运线路321条，营运车辆4257辆，日均行驶里程54万公里，日均客运量210万人次。公司的奋斗目标是打造“全国一流、西部领先”的城市公交企业。

“十一五”期间，随着昆明城市经济社会的快速发展，在昆明市委、市政府的关怀下，在行业主管部门的帮助下，做为城市公交基础设施的昆明公交场站建设得到了长足发展，建成公交车场占地面积由2005年末的380亩，增长为2010年的900亩，公交车场的增加，为优化公交线网，扩大公交覆盖率，提高公交服务品质和市民出行分担率，改善公交一线职工工作环境奠定了基础。

1 加大政策扶持力度

昆明公交场站建设发展迅速，首先得益于各级政府、规划、土地等部门给以的大力支持。2008年市委、市政府共同召开了“昆明市城乡公共交通工作会议”，做出了“关于加快发展城乡公共交通的决定”（昆通﹝2008﹞64号），要求全市各级各部门要切实提高认识，进一步确立“公交优先”的理念，扎实推进“公交优先”发展战略，把加快发展城乡公共交通作为一项重要工作，列入重要议事日程，创新制度，加大政策扶持力度。《决定》对昆明城乡公共交通发展从总体要求、工作目标、政策扶持、规划实施、设施建设等方面提出具体要求，同时明确在规划和新建各类大型公共场所和连片社区时，要预留配置的公交场站项目建设用地或同步配套建成。要求昆明公交集团要对现有和新建的较大型场站进行科学分类，对具有开发价值的场站要改变用地方式，积极采用BT、BOT等招商方式，引入投资建设主体，解决场站建设资金，进行综合开发。以上各项具体规定和措施从政策层面对昆明公交场站建设提供了有力保障，规划选址定点、项目用地土地供地等方面，相关部门都给以了大力支持，在各上级组织的强力推进下，昆明公交及时抓住了发展机遇，力争用好用足优惠政策，精心组织各实施项目的前期准备工作，规划方案审批均一次性通过。

2 拓展多元筹资方式

2008年以前昆明公交场站选址建设，一般由昆明市交通专项规划选址定点，公交集团报市发改委审批立项后，政府财政拨给一定数额的征地费，建设资金由公交集团企业自筹。

2008年以后征地费改由公交集团向银行贷款，政府贴息。建设资金由企业自筹。面对公交车场建设较大的资金压力，公交集团并未消极地等、靠、要，而是积极面向市场，面向社会，采取多渠道筹资方式，在全国同行业中率先探索“引入社会资本参与城市公交场站建设”的创新之路。遵循“合作、共赢、可持续”的原则，最大限度地提高公交基础设施建设水平和公益用地的商业价值。引进战略合作伙伴，使原来单一的交通枢纽升级成为集交通集散、商业服务为一体的城市综合体。通过合作，双方优势互补，较好地解决了公司建设资金来源和投资者的合理回报。以确保满足公交服务功能为基点，在为广大市民提供环境舒适、功能优化、形象良好的出行环境的同时，还为民间资本参与市政公用服务，回馈社会提供了平台，实现公交场站用地价值的大幅提升。

3 探索多层次市场化运作

在引入社会资本参与公交场站建设的过程中，我公司根据项目区域对公交的需求量及周边区域与环境状况，探索多层次市场化运作，具体项目、具体分析、分步实施：

占地面积较小，区位相对偏僻且缺少商机的公交车场建设项目，我公司结合实际，以自筹资金建设为主要方式。例如位于西北三环班桩村旁的海源寺停车场，占地面积34.95亩，建筑面积6288.52平方米，项目总投资2740万元，设计停车133台。2011年3月竣工投入使用后，从原来的简易站台，提升改造为由调度楼、车辆检测间、配电室、值班室、自动化洗车台及中水处理等设施组成、功能完备的5条公交线路始发站，目前已有99台公交车在此投入营运。

对于项目区位蕴藏一定商机和发展优势的建设项目，我公司在确保公交车场功能满足片区公交需求的前提下，一方面，公司采取和政府的投融资平台联合进行融资开发建设。2011年5月3日，由昆明公交集团有限公司和昆明交通产业股份有限公司（简称“交投”）共同出资组建了“昆明交通场站开发运营有限公司”（以下简称“场站公司”），2011年7月5日昆明公交集团与场站公司签定了合作协议，由场站公司全面接管昆明公交集团雨花公交停车保养场的建设工作。雨花公交停车保养场位于呈贡雨花片区V—1—1地块，总用地104.78亩，其中净用地68.85亩，道路用地35.93亩，投资规模为4.15亿元，该项目由公交立体停车库、职工倒班轮休楼及加油站三个分项组成，总建筑面积84962平方米，其中地上58274平方米、地下26688平方米，可停放公交车353标台，小车95台、非机动车220辆，项目已建成投入使用。另一方面，公司积极面向市场，采取“BOT”的融资方式实施建设。1984年9月建成的黄土坡公交车场占地28.1亩，总投资146.9万元，由综合楼、生活服务大楼、保修车间等组成，总建筑面积6135.04平方米，现有7条公交线路从此始发，195台公交车投入运营。

值得一提的是，在昆明市城市公共服务设施提升改造中，我公司积极服从片区规划，计划和已经着手拆除搬迁、异地新建一批车场。计划新建后黄土坡公交枢纽站，建筑面积约8万平方米，其中公交功能部分约3万平方米，将是一个以公交枢纽为主，同时兼备商场、办公等使用功能。为改造后的片区提供综合性的配套服务。

公交场站的多种建设模式，不但充分利用了场站的土地资源，而且使场站不再仅限于单一的交通功能，方便了借助公交出行人群的日常需求，为周边发展注入了活力，形成小型的城市综合体。

总结多年来取得的经验和成果，我认为公交场站建设综合开发带来的社会效益和经济效益，使得利用社会资金建设公交场站成为可能，将有效改变公交场站建设举步维艰的尴尬现状，促进公交事业的多元化发展，减轻政府负担，一定意义上实现了公交场站土地价值的回归。综合开发部分由于各项目地的实际情况不尽相同，存在一些差异性，应当结合各项目地的实际情况因地制宜，对于不具备综合开发条件的，政府划拨供地方式依旧应该占据主导方式。同时，鼓励多种模式并存的场站建设方式和渠道，既可以通过传统的政府主导划拨提供土地辅以财政补贴建设，也可以积极鼓励支持综合开发，使市场在资源配置中发挥决定性作用。引入社会资本参与到公交场站的建设与布局之中，才能够保证场站建设的合理有序进行，也就能更好地适应各地公共交通事业和城市发展的需求。

“公交优先、公交优惠、公交优秀”的系统工程建设，离不开政府各有关部门的关心，离不开广大人民群众的支持，昆明公交将继续在昆明市委、市政府领导和市各有关部门的支持下，瞄准建设“全国一流、西部领先”的奋斗目标，立足自身，以严谨务实的作风、创造性的工作引入社会资本参与到公交场站的建设与布局之中，为建设与城市和谐发展相适应的“品质公交”推动城市可持续发展做出企业应有的贡献。