前后接续?上下联动

隋理忠

税务系统实行垂直管理，根据中央统一部署，税务总局既要搞好第一批教育实践活动，又要抓好第二批教育实践活动。谋好上下篇、跑好接力赛、打好整体仗，前后接续对于确保活动取得实效至关重要。在实践中我们体会到，要突出“五个必须”。

一是必须勇于担当，示范推动

一个单位能否真正开展好教育实践活动，重在党组、关键在一把手。只有领导机关、领导干部率先垂范，以“认真”的精神、“钉钉子”的作风狠抓落实，才能取得教育实践活动实效。

在第一批活动中，税务总局和省局党组坚持“跟我上”、“领着走”。总局党组提出 “九心”要求，即：担当于心，筹划用心，学习上心，闻过虚心，剖析掏心，批评诚心，整改实心，制度束心，长效恒心。税务总局党组书记、局长王军给自己的定位是：既当组织者，又是实践者，绝不当甩手掌柜。在活动中，税务总局党组坚持为机关和系统作示范、当标杆。

税务系统第二批活动人数多、战线长、分布广，任务重、压力大，是对税务总局和省局领导班子、领导干部政治担当的又一次集中考验。税务总局党组清醒认识肩上的“总责”，把任务装在心里，始终在“第一线”，统筹规划，全力推动。要求省局党组履行好具体领导责任、市县局党组履行好直接责任。从税务总局党组书记到省、市、县局党组书记，把责任扛在肩上，把活动抓在手上，把成效映在税上，确保第二批活动顺利高质推进。

二是必须紧扣主题，工作落地

习近平总书记指出：“开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中”。紧扣活动主题，既要有唱功更要做实功，才能使群众观点、群众路线落地稳、扎根深。

在第一批活动中，税务总局在结合上做文章，在落地上下功夫，提出了“三个三”主题落地要求，即着眼“三个服务”（服务税户、服务基层、服务大局），立足“三个实在”（任务求实、干事踏实、说话朴实），严格“三个禁止”（执法禁贪、服务禁懒、管理禁散），为民服务、求真务实、清正廉洁的价值导向初步形成。

在第二批活动中，为使“三个三”要求在基层落地生根、结出硕果，税务总局开展“便民办税春风行动”，以“打连发、呈递进、抓落实、见成效”的方式，推出了公开87项行政审批清单等20项举措，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，使为民务实清廉成为一种管理常态、一种行为习惯、一种行业风尚。

三是必须上下联动，协同推进

要使两批活动均取得真绩实效，只有坚持上下联动、前后衔接，才能把“四风”问题整改到位，推动作风建设向纵深发展。

在第一批活动中，税务总局坚持上行下效、同抓共进。总局每名局领导联系1个省局树立样板、提供示范，并多次召开交流推进视频会，以点带面、整体推进，形成了一级做给一级看、一级带着一级改的良好局面。

第二批活动单位一些久拖难解的问题，病症在基层，病根却在上头，需要第一批活动单位从源头上加以解决。税务总局针对纳税人反映强烈的增值税发票领用手续繁杂问题，出台简化领用和审批手续的五项举措，受到广泛好评。第一批活动单位整改措施能否落地生根，也需要在第二批活动中进行检验。坚持前后接续抓推进、上下联动抓整改，就能收到“吹糠见米”、“立竿见影”的效果。

四是必须制度长效，标本兼治

习近平总书记指出，“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。”教育实践活动有期限，作风建设无穷期，既要立足当前解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远建立坚持为民务实清廉的长效机制。

在第一批活动中，税务总局坚持标本兼治，从税收制度、征管体制、职能转变的顶层设计着手，从简政放权、工作统筹等具体工作发力，统筹解决“四风”问题与工作问题，既打持久战，又打专项整治攻坚战，坚持践行责任制、强化督办制、推进公示制、严格销号制、实行通报制，一项一项整改到位，形成了一批行之有效的制度办法，推进作风整体好转。

在第二批活动中，充分运用第一批活动的成功经验，督促市、县级税务机关认真整改。实行开门整改，把群众评价作为推动落实的“鞭子”、检查效果的尺子。把立足当前与着眼长远相结合，围绕解决“四风”问题，抓住纳税服务、税收检查、清廉从税等重点，推进建章立制，并加大执行力度，防止“破窗效应”，推动改进作风常态化长效化。

五是必须严督实导，确保到位

搞好教育实践活动，既要靠内力驱动，又要靠外力推动。突出重点、严督实导，是取得实效的重要保障。

第一批活动取得良好效果，坚强有力的督促功不可没。中央第29督导组对税务系统教育实践活动给予了全程督导，他们认真负责、不辞劳苦的精神令人感佩。税务总局8个强有力的督导组，既督导国税又联系地税，敢于“唱黑脸”，善于“钉钉子”，勤于“沉下去”，当好督察员、指导员、联络员、质检员，确保了活动有效开展。

在第二批活动中，中央第12巡回督导组一开始就深入基层税务部门开展调研指导，以严谨务实的工作作风对税务系统教育实践活动严督实导，让我们深受鼓舞和鞭策。税务总局把8个督导组调整为巡回督导组，对巡回督导步骤、工作要点和注意事项进行明确。省国税局、市国税局组建1000多个督导组，组长原则上由厅、处级干部担任。税务总局要求坚持严守标准、严格把关、严固实效、严明纪律的“四严”督导，做到“六个不放过”，即思想认识上不去不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，开展批评不动真不放过，整改措施不到位不放过，群众不满意不放过。

（供稿：税务总局党组理论学习中心组）endprint