要在落实主体责任上当表率、作示范

杨晶

这次会议，主要是按照党的十八大、十八届二中、三中全会和中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，深入学习贯彻中央关于落实党风廉政建设主体责任的部署要求，对中央国家机关部门党组（党委）落实主体责任进一步作出部署，推动中央国家机关在落实主体责任上当表率、作示范。刚才，7位同志作了很好的发言，可以看出，大家对落实主体责任认识到位，工作措施各有特色，下一步思路也务实可行。下面，我讲几点意见。

深刻认识落实党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以新的思维、新的方略深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开了新局、树了新风，极大地增强了全党全社会反腐败的信心，赢得了党心民心。特别是十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这为更好地落实党要管党、从严治党方针，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，提供了重要的制度支撑和根本保障。习近平总书记在中央纪委三次全会上对落实主体责任和监督责任作出全面部署，指出反腐败体制机制改革一个很重要的方面是理清责任、落实责任，党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设的成效。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上突出强调，国务院各部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，做到守土有责。今年4月，王岐山同志到中直机关工委和中央国家机关工委，就落实主体责任和监督责任进行专题调研，并于5月份主持召开4次专题会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈，提出了明确要求。这些决策和部署，体现了国家机关各部门党组（党委）落实主体责任、推进党风廉政建设的极端重要性。

党要管党、从严治党，关键在于党委主体责任的落实。中央国家机关各部门有一个重要特点，就是负责同志一般都是双重身份，既是部长，又是党委或党组书记。从过去情况看，容易出现忙于管业务、疏于管党务的情况。有的部门在廉政建设方面出问题，一个重要原因就是党组在履行主体责任方面认识还不够、工作不到位，抓业务和抓党风廉政“一手硬一手软”，“一岗双责”和“一级抓一级”的责任意识淡薄，落实不力。反之，党组（党委）抓党风廉政建设抓得紧、抓得好的，干部队伍就带得好，业务工作干得也出色。因此，部门党组（党委）主动抓好党风廉政建设，是巩固党的执政地位、维护党和政府良好形象的重要职责，也是培养和保护干部、顺利推进部门工作的重要任务。王岐山同志强调，今年要把主体责任给中央国家机关部门党组（党委）扛上。部门党组（党委）书记要牢记自己行政、党务“一肩挑”的身份和责任，坚持业务、党风两手抓、两手都要硬，进一步强化党要管党、从严治党的政治责任意识，把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，推动党风廉政建设主体责任切实落到实处。

全面把握部门党组（党委）主体

责任的主要内容

习近平总书记在中央纪委三次全会上对党组（党委）落实主体责任作出部署，明确了选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、主要负责同志做好廉洁从政的表率等五个方面的内容。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上和接见中央国家机关党的工作会议全体代表时，王岐山同志在中央纪委三次全会报告和调研讲话中，都提出了明确的要求。《党章》等党内法规，对此也都有具体的规定。

从中央国家机关来看，落实部门党组（党委）主体责任，总的来说，要把本部门本单位本系统的党风廉政建设和反腐败工作真正地抓起来、管起来，切实履好职尽好责。主要有以下几个方面。一是用人责任。加强领导，树立正确用人导向，严格按照《干部选拔条例》和有关规定选拔任用干部，防止出现选人用人上的不正之风。二是纠正责任。坚决纠正损害群众利益的行为，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；推进简政放权、深化行政审批制度改革，着力解决不放、少放、缓放、假放等问题，着力解决特权思想和衙门作风问题，着力解决“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”问题。三是监督责任。强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；监督检查本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。四是支持责任。领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责、查处违纪违法案件，支持同级和下级纪检组织工作。五是管理责任。部门党组（党委）主要负责同志要管好自己、抓好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率。这五个方面抓实了，党组（党委）主体责任不仅有了“效果图”，更有了“施工图”，落实起来更加有章可循。

突出抓好部门党组（党委）落实主体责任的重点工作

中央国家机关部门党组（党委）落实主体责任，就是要把机关党风廉政建设抓好，把班子带好，把干部用好，继承和弘扬党的优良传统和作风，切实发挥示范带动作用。

一是严明党的纪律，特别是政治纪律和组织纪律。党要管党、从严治党，就是要靠严明纪律。中央国家机关广大党员干部，是党治国理政的重要骨干队伍，首先要严明党的政治纪律，认真贯彻落实党的路线方针政策，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威、确保政令畅通。对中央的大政方针，各部门必须统一步调，不折不扣地执行，着力解决“中梗阻”现象。对中央重大改革发展决策落实情况，有关部门要制定督查计划，加大督查力度，着力解决政策落实“最后一公里”问题。要坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，严格党员干部教育管理，把严明党的组织纪律真正落实到基层党组织、落实到具体人头上。

二是继续严格执行中央八项规定和“约法三章”。八项规定和“约法三章”是一条“高压线”，要确保通上“高压电”，谁碰都要坚决处理。对去年部署的任务，要继续抓好落实，对今年新的要求，要尽快提出具体措施，做到脚踏实地、落地有声。尤其是要进一步严格落实“约法三章”，腾出更多资金改善民生、发展公共事业。继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。endprint

三是进一步简政放权、深化改革。李克强总理强调，简政放权是反腐倡廉的釜底抽薪之策。要进一步取消下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利，有效地遏制权力寻租，特别是下决心最大限度减少对投资项目的审批，同步减少、规范投资项目的前置审批。对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单，加强规范化建设。要按照全面深化改革的要求，在简政放权中加强廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部位、重点环节入手，明确权力事项，查找廉政风险点，制定防控措施，扎紧制度笼子，做到可操作、防得住。

四是坚决惩治腐败。查处和惩治是反腐倡廉的“撒手锏”。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，做到有案必查、有腐必惩，始终保持高压态势。配合纪检监察部门，严肃查办发生在重点领域、关键环节、群众身边的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风。当前要重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑。中央国家机关要着力解决“灯下黑”的问题，把腐败现象遏制住，把良好形象树起来。

建立健全部门党组（党委）落实

主体责任的责任体系

推动部门党组（党委）落实主体责任，要明确责任分工，层层抓好落实。

第一，部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设的主体责任。各部门党组（党委）书记是党风廉政建设第一责任人，要强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把廉政建设的要求体现到业务工作和管理之中，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍。部门党组（党委）要加强对部门机关党委、机关纪委的领导，研究解决机关党风廉政建设重大问题，加大人财物力支持保障，更好地发挥机关党委和机关纪委的作用。

第二，中央国家机关工委要推动部门党组（党委）履行主体责任。要推动主体责任的学习宣传教育，抓部门党组（党委）中心组学习，特别是把十八届三中全会、中央纪委三次全会精神作为重要学习内容，加强督促检查。要推动各部门建立党风廉政建设的责任分解和落实机制，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。积极营造廉洁从政的政治生态，推动各部门抓好廉政教育，推进廉政文化创建，加强廉政风险防控。发挥各部门机关党组织作用，指导机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督，听取意见，掌握情况，如实向中央纪委和中央有关部门反映。认真抓好中央国家机关落实八项规定情况的督促检查和情况汇总。通过部门党组（党委）书记座谈会等形式，交流各部门落实主体责任的好经验好做法，发挥典型引路作用。向党中央、中央纪委报告中央国家机关党风廉政工作，提出意见建议。

中央国家机关工委作为党中央的派出机构，领导中央国家机关党的工作，在落实党委主体责任和纪委监督责任上，必须先行一步、作出表率。要抓好自身党风廉政建设，高标准抓好工委班子和队伍建设，当好排头兵，为各级机关党委树立榜样。

第三，中央国家机关纪工委要在中央纪委、中央国家机关工委领导下，履行监督责任。要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，转职能转方式转作风，抓好三中全会《决定》第36条的落实，实现双重领导体制具体化、程序化、制度化，全面清理反映领导干部的问题线索，摸清底数，提出分类处置意见。严肃查办案件，深入剖析典型案例，举一反三，发挥查办案件的惩戒和治本功能。加强巡视和约谈工作，进一步发挥好监督检查和督导功能。

做好党风廉政建设和反腐败工作，各部门党组（党委）责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，改革创新，锐意进取，以认认真真的工作、扎扎实实的成绩，不断开创中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争的新局面！

（作者为中央书记处书记、中央国家机关工委书记。标题为编者所加）endprint