城镇化视角下惠州专业镇特色产业发展研究

2014-06-06罗晓春

惠州学院学报 2014年2期

徐宁，罗晓春

(惠州学院经济管理系，广东惠州 516007)

一、理论基础与研究背景

在新型城镇化建设背景下，小城镇是连接城乡的纽带，以专业镇为依托的小城镇发展战略是我国城镇化进程中切合实际的战略决策。专业镇概念于2000年根据广东镇域经济发展的创新现实在学术界最早提出［1］，它是在镇域空间上出现的一种集群经济，这种新型经济形态以中小企业为主，产业相对集中，专业化配套协作程度较高。专业镇利用空间上的集中大大地降低了企业的生产成本和交易成本，在国内外竞争中形成了自己独特的优势，是促进中小企业发展的重要平台。［2］产业集群理论认为，产业的地理集中是竞争所致，集群有助于提升产业竞争力和国家竞争力，国家竞争优势的获得关键在于产业的竞争，而产业的发展往往是在国内几个区域内形成有竞争力的产业集群。［3］产业发展优化主要分为产业结构优化和空间布局优化。产业结构调整的目标是农业发展应实行产业化经营，提高科技水平;工业应重视基础工业发展，振兴支柱产业发展;第三产业应不断加强革新和开放，提高就业比重等。空间布局优化可利用城市空间重组和优化的契机对产业空间布局进行优化调整，使产业空间发展与城市空间发展相协调。［4］

根据产业集群理论的基本原理，城镇化的主要载体是人口与产业，从城市吸纳人口与农村提供剩余的能力来看，其根本还是城乡的产业发展水平，只有产业升级，农业高效发展，才能给城镇化提供强有力的产业支撑。［5］惠州各县(区)均是珠三角东岸联结内陆和粤东等地的重要节点，也是华南沿海便捷的海上门户，区位优势明显。十二五期间，惠州提出了“以提升城镇化水平为重点，推进城乡一体化发展”的战略目标。按照“一镇一策”推动专业镇转型升级，是惠州保持经济持续快速增长，挤身珠三角经济发展第二梯队的重大战略选择。2012年，惠州市出台了《关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的实施意见》。提出2013年至2015年，惠州市财政每年拿出1000万元专业镇专项资金，投入专业镇建设。并且设定到2015年，省级专业镇数提高到24个以上，所有专业镇GDP占全市GDP的三分之一以上，总量达到900亿元，其中工农业总产值超100亿元的专业镇5个以上;启动市级专业镇建设计划，新培育认定10个市级专业镇的发展目标。专业镇是惠州市民营经济与中小企业集聚地，在统筹城乡发展，缩小区域差距中发挥着不可替代的作用。

二、新型城镇化对惠州专业镇发展的推动作用

(一)新型城镇化创造投资需求

新型城镇化建设能够创造大量的投资需求，将商业资本转化为产业资本，推动商贸型经济向工贸结合型经济转变。［6］新型城镇化在发展的过程中，不仅带动了惠州建筑工程、安装工程、地产行业等行业的建设，而且扩大了冶金业、装备制造业、电子信息业等行业的需求。表1是相关行业固定资产投资数据对照表，由数据分析可知，无论是城镇还是农村，以上行业投资总额都呈增长趋势。

表1 2009、2010年惠州市部分行业固定资产投资数据对照(单位:亿元)

(二)新型城镇化扩大消费需求

新型城镇化的发展有利于扩大消费需求，研究表明，城镇化的难点和核心是真正实现农村进城人员从农民到市民的转变，新型城镇化把农民变为市民的过程，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升。［7］由惠州统计年鉴数据分析可知，2011年，惠州全市新增城镇就业岗位6.8万个，转移农村劳动力2.27万人。2012年，前三季度惠州城镇居民人均消费性支出16648.0元，同比增长9.0%，其中食品和衣着人均消费支出分别为6128.8元和1046.9元，同比增长16.1%和15.7%，增速居各类消费前两位。2005－2010年间，惠州社会消费品零售总额呈逐年快速增长态势(见图1)。

城镇化在扩大，居民的消费需求在扩大，毫无疑问，专业镇产业面对着如此巨大的消费需求，必然做出战略转变。如:梅菜作为横沥镇的特色产业，产量居惠州之首，面对不断扩大的市场需求，原来的种植生产工艺已经显得相对落后、供不应求。市场需求将刺激横沥镇梅菜及各类蔬菜的生产环节转型升级，同时也为这些专业镇更大的发展提供了契机与动力。

图1 2005－2010年惠州社会消费品零售总额增长率

(三)新型城镇化推动产业集聚和升级

城镇与农村相比具有很多硬件上的优势，例如先进的资本技术条件、发达的交通运输网络、优质的生活质量条件、丰富的人才资源供给等。因此，城镇吸引了大批的劳动力在此聚集，城镇市场规模不断扩大，产业结构不断升级。［8］惠州市政府近几年推动城镇化建设的重要举措之一是促进专业镇区域产业集聚和转型升级，以传统制造业为主的专业镇正努力迈向现代制造业，产品从低端逐步走向高端。近年，惠州市政府通过组建工程中心、公共服务平台、提高科技创新投入等措施来提升专业镇整体实力，截至2010年，共组建市级以上工程中心13家、公共服务平台4个，提高科技经费投入额，投入经费达1.7亿元，专利授权638件。目前，专业镇拥有著名、驰名商标42个，名牌产品58个。惠环电子、陈江灯饰、黄埠鞋业、铁涌马铃薯等工农业产品品牌已形成较高的知名度和影响力。［9］

三、惠州专业镇发展现状

惠州市现有乡镇53个，办事处16个。截至2012年底，已经建立省级专业镇14个(另有3个专业镇纳入省级管理)，产业范围涉及服装、鞋业、运动器材业、灯饰业、电子业、旅游业、农业种植等产业。［10］工业、农业的区位分布以惠城区为中心向西北和东南方向画轴，呈西南和东北走向分布。主要工业型专业镇以惠环电子、黄埠鞋业、园洲服装、沥林运动器材等8个专业镇为主打产业，带动其他行业包括纺织、五金、化工等，以配套设施集聚的方式共同协调发展;主要农业型专业镇以横沥梅菜、镇隆荔枝、汝湖甜玉米等8个专业镇为龙头带动蔬菜、柑桔、马铃薯等特色农业产业集群发展。2011年，惠州市13个省级专业镇，专业镇地区生产总值463亿元，约占全市的22%，其中工农业总产值1498亿元，占全市的30%①。虽然省级专业镇数量占全市乡镇级行政区划单元比例不到20%，但经济总量中的比重却超过了20%。

下面以惠环电子专业镇、横沥梅菜专业镇、陈江灯饰专业镇为例，重点分析相关特色产业的主要经济数据。

(一)仲恺区惠环电子专业镇

仲恺惠环街道办事处是连接深莞港三地重要的交通枢纽，电子信息产业是惠环街道办事处的支柱产业和特色产业。惠环街道办事处以打造“广东省技术创新电子专业镇”为目标，致力于建设电子产业研发、生产、销售、培训基地，优化投资环境，提供优质服务，使辖区电子信息产业得到了长足发展。据统计，该办事处辖区现有454家工厂企业，电子科技企业有151家，民营电子科技企业有近100家，超亿元企业30家，省知识产权优势企业2家，从业人员近3万人，2010年产值为121亿元，约占街道工业产值的70%，2008年9月获评“广东省电子专业镇”称号，2011年被授予“惠州市专业镇建设优秀示范单位”称号。近几年来，惠环的专利申请累计超过1020件，其中包括专利授权量达到815件，另外已评的著名商标有4件、中国名牌产品7件、省名牌产品11件。2010年完成地区生产总值42.1亿元，同比增长14.1%，其中农业0.4亿元，工业28.4亿元，第三产业13.3亿元，工业总产值174亿元，同比增长21.4%;固定资产投资12.3亿元，同比增长32%。

(二)惠城区横沥梅菜专业镇

惠城区横沥镇是惠州市实施农村城镇化战略的中心镇，梅菜产业是横沥镇的龙头支柱产业。作为梅菜的原产地和主产区，横沥全镇梅菜种植面积已由1993年的31000亩发展到现在4万多亩，农户平均种植梅菜面积从不到1亩增加至5亩多，并涌现出一批种植面积达10亩以上的种植大户。全镇提倡科学种植梅菜，使得梅菜的亩产由原来的2500斤提升到现在的7500斤以上，单产成本降低了一半以上，农户种植梅菜的年收入增加了40%。横沥镇先后获得“中国梅菜之乡”称号、“无公害农产品基地”认证，被授予“梅菜专业镇”称号。并且在2010年举办了首届“惠州市梅菜文化节”。2011年全镇实现GDP7.76亿元，完成农业生产总值6.45亿元，同比增长19.4%，工业生产总值5.63亿元，完成工商税收1400万元，农民人均纯收入为5605元。

(三)仲恺区陈江灯饰专业镇

仲恺区陈江街道是革命先驱廖仲恺先生的故乡、广东省的中心镇。陈江灯饰产业发展是从1991年大欣工业区破土开始的，在大欣的带动下，蔚盛、直昌等几大灯饰集团企业纷纷落户陈江，成为陈江照明灯饰的龙头企业。工业发展逐渐实现由传统制造业向创新型现代制造的转变，形成了以大欣集团等为龙头的灯饰产业集群，至今，除了150多家灯饰企业外，已有300多家灯饰配套企业进驻陈江。目前灯饰产业已成为陈江的主导产业和经济支柱，2006年灯饰产业实现产值34.75亿元，占全街道工业总产值的30.2%，获“广东省技术创新(灯饰产业)专业镇”称号。借助地处仲恺高新技术中心区域的区位优势，大力发展现代商贸服务业等。近年来，先后获得“全国先进基层党组织”、“全国文明村镇”、“全国100个最具竞争力重点城镇”等16项国家级荣誉称号。2011年，全街道实现地区生产总值105.12亿元，同比增长 26.9%;工业总值580.05亿元，同比增长32.6%;第三产业增长值21.8亿元，同比增长12%;固定资产投资16.07亿元，同比增长 15.4%;财税总收入13.39亿元，同比增长54.1%。

四、惠州专业镇特色产业发展中存在的问题

(一)产业结构不合理，特色产业不突出

2010年惠州市三大产业产值结构为6:59:35，2012年三大产业产值结构调整为5.4:58.1:36.5，与自身相比，农业所占比例降低，服务业比重上升，产值结构逐步优化。但与珠三角大部分二三线城市相比，仍然存在第一产业发展较为薄弱、第二产业较为发达、第三产业发展滞后的情况。在这种大格局下，惠州市专业镇产业结构普遍存在以传统工农产业为主、第三产业难以被带动、特色产业集群程度不高等问题。如惠环电子专业镇，由于工业区的基础设施规划和建设还不完善，导致在招商引资方面未能获得一些大企业或知名品牌的青睐，园区内大多以中小型企业为主，产品竞争力有限，特色产业竞争力不足。另外，由于高科技龙头企业的缺乏，产业科技创新带动不够，致使第三产业在整个惠环区域的发展停滞不前，例如龙华、杨侨镇的柑桔，汝湖、麻榨镇的甜玉米等基本上是以果蔬种植为主的传统产业，专业镇特色产业集群程度不高，企业的竞争力不足。

(二)企业创新意识不足，科技经费投入少

惠州专业镇形成大多以内生型为主，这一类专业镇主要依靠自身所处环境的地理资源、矿产资源和劳动力资源组织生产，基本没有或者很少利用外来资源进行产品的创新升级。由于这种自有的生产习惯，导致很多专业镇产品更新换代缓慢。企业对产品创新升级的经费投入非常少，或者只依靠政府的科技项目拨款。例如，横沥梅菜镇由于科研和科技推广经费严重不足，导致:(1)梅菜品种单一，种植结构不合理，施肥与栽培技术落后，制约了梅菜的生产;(2)梅菜加工是个体简单的粗加工，未形成规模和进行深加工;(3)梅菜销售依靠个体户收购销售，由于价格偏低挫伤了农户种菜的积极性;(4)梅菜营销品牌杂乱，没有大的企业从事梅菜生产经营，省、市、区农业龙头企业对梅菜的销售有限，无法带动农民发展梅菜产业。

(三)知识产权保护不足，专业镇管理缺位

有些专业镇由于缺乏政府的有效管理，出现了生产性服务发展滞后的情况。其主要表现为:政府管理部门对专业镇缺乏应有的科技服务，致使专业镇在发展的过程中缺少了政府的有效引导，没有明确发展的正确方向。政府科技管理部门之间各自为政，自成一家，缺乏应有的互动和联系，很多决策在执行过程中达不到统筹和协调专业镇区域发展的目的。另外，有些管理部门缺乏对知识产权的保护意识，忽略了知识产权对一个专业镇企业发展的重要性，有时则出于对本身利益的考虑，甚至纵容抄袭和模仿，严重挫伤了专业镇企业技术创新的积极性，致使企业之间不断重复着低技术层次的恶性竞争。

(四)人才聚集力不足，特色产业科技人才缺乏

从惠州本地人力资源来看，惠州市并不缺乏培养人才的高校和科研院所，但是由于工作环境、福利待遇、企业竞争等多方面的原因，导致专业镇人才流动性大，很多企业由于对科技创新方面不够重视，所以留不住人才，人才的流失又进一步制约着企业的科技创新，造成恶性循环。另外，区位因素也是造成专业镇人才缺乏的重要原因，像横沥、镇隆、龙华这些农业专业镇，所处的地理位置远离市中心，科研和创新的文化环境几乎为零，生活、工作环境与城区差距较大，这些都阻碍了专业镇专业人才的引进。还有陈江灯饰专业镇，技术设备和研发机构老化，人才培养和使用机制不完善，人才流动性大，无法形成强有力的科技力量;自主创新能力不足，导致灯饰产业集群无法壮大，延缓了专业镇整体的发展速度。

五、惠州专业镇特色产业发展的思考与建议

(一)优化产业结构，推动特色产业发展

一是继续推行“一镇一政策”、“一镇一主业”的产业转型升级措施。明确专业镇的定位，根据专业镇主导产业特点、发展阶段和资源条件，研究制定“一镇一主业”技术改造举措，制定具体的产业技术升级路线图，以工业专业镇为龙头构筑电子、鞋业、服装和运动器材四大产业带，形成以电子信息为主，以电气机械、服装、制鞋为辅，塑胶、五金、纺织、化工等配套行业集聚的产业格局;以农业专业镇为龙头带动蔬菜、荔枝、柑桔、甜玉米、马铃薯、梅菜等特色农业产业集群发展。［9］二是打造现代农业专业镇。推进“一镇一品牌”、“数镇一品牌”，扶持农业龙头企业发展。［11］依托专业镇特色农产品，如横沥镇的梅菜，铁涌镇的冬种马铃薯，汝湖镇的甜玉米，龙华镇的年桔，镇隆镇的荔枝，梁化镇的蔬菜等特色农产品品牌，打造一条集种植、采摘、休闲、观赏为一体的农业观光旅游业，发展城郊型现代农业。三是提升传统产业专业镇。引导企业加强技术改造和信息化融合，推动传统产业由成本优势向技术优势升级。如园洲镇的服装加工业，黄埠镇、吉隆镇的鞋业等，鼓励企业对现有生产设备挖潜改造升级，引进先进制造装备，提高企业整体技术能力。四是发展新兴产业专业镇，对于陈江灯饰，惠环电子，新圩数字视听专业镇，扶持发展高端电子信息、LED等战略新兴产业集群，构建主导产业群体系，以产业集群发展为动力，推动地域城乡一体化建设。

(二)多渠道提高企业科技创新投入

一是研发资金投入，建立企业技术创新长效投入机制，将资金真正投入到企业所属科研机构中去［12］;通过与商业银行合作，多层次拓展企业科研资金获取渠道，多渠道改善科技创新贷款机制，与银行建立长期合作伙伴关系，从而获取更多科技创新投入的优惠和服务，为企业升级发展解决融资难等瓶颈问题。［13］二是机构建设投入，鼓励和支持专业镇骨干企业建立研发中心、企业技术中心和重点实验室等研发机构。注重建设专业镇公共创新服务平台，对专业镇企业新组建的研发机构、公共服务平台，市、镇(区)财政应给予相应配套资金支持。三是联合合作投入，鼓励专业镇企业与国内高校和研发机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟，提高产学研合作层次与水平。实施“一镇一校(院、所)”行动计划，对列入省、市级科研项目，市、镇(区)财政应给予相应配套资金支持。

(三)加强知识产权管理和保护力度

一是政府管理部门应该树立专业镇知识产权保护意识，设定专门的知识产权管理部门，着重对专业镇企业的注册品牌进行保护，建立较完备的知识产权数据库。二是政府部门应该起带头作用，严禁产品品牌的抄袭和模仿，制定相关法律制度，严惩企业之间侵犯知识产权的行为，并且从资金、政策、服务等多方面支持鼓励专业镇企业走可持续发展道路。三是支持专业镇注册集体商标，创建、培育产业集群公共品牌，鼓励企业发展自主品牌，创立驰名商标。注重专业镇行业标准的制订与研究，提升企业的标准意识和市场竞争意识。

(四)注重专业镇特色产业人才引进和培训

惠州专业镇的迅猛崛起，人才需求也表现出独特性，如人才需求量大，涉及专业面宽，特别是对高级专业技能人才需求量高。未来特色产业专业人才的引进和培养，将是专业镇一种经常性和持续性的活动。在人才引进方面，惠州市需要倡导并鼓励企业和团体各取所长、加强在技术方面的横向合作，通过建立牢固的技术合作伙伴关系，促进人才资源与技术资源在业内的整合。支持用人单位以岗位聘用、技术聘用、项目聘用、任务聘用、人才租赁、课题招标等灵活方式，引进高端人才;鼓励高端人才以兼职、咨询、讲学等方式为专业镇提供智力服务;鼓励高端人才带项目或采取技术合作、技术入股等方式到专业镇创办企业。在人才培养方面，鼓励高等院校、职业技术学院开展面向专业镇特色产业人才的培养，加强与特色产业相关的专业和学科建设，针对特色产业制定订单式的培训计划，到专业镇设立教学点或培训机构。鼓励用人单位有计划、有针对性地举办各种短期、业余或脱产的专项培训班，邀请行业内专家对员工进行技术培训。

注释:

①数据来源于《中共惠州市委、惠州市人民政府关于领先科技创新推进专业镇转型升级的实施意见》(惠市委发［2012］27号)文件。

［1］陶晓敏，葛幼松.新型城镇化的专业镇发展路径探析——以苏中戴南“三市七镇”为例［J］.陕西农业科学，2013(3):192－196.

［2］周轶昆.广东专业镇发展现状与转型对策［J］.南方农村，2012(3):53－56.

［3］迈克尔·波特.竞争论［M］.北京:中信出版社，2003:161.

［4］高菁.小城镇产业优化路径研究——以杭州地区为例［D］.杭州:浙江大学，2013.

［5］夏泽义，赵曦.城镇化、农业现代化、产业结构三角关系实证研究［J］.社会科学家，2013(8):54－58.

［6］沈山，田广增.专业镇:一种创新的农村小城镇发展模式［J］.农村经济，2005(1):92－95.

［7］王远鸿.新型城镇化新在哪里?推动作用如何?［N］.上海证券报，2012－11－08(8).

［8］方辉振.推进城镇化是现阶段我国扩大内需的重要途径［J］.青岛行政学院学报，2010，18(6):11－15.

［9］钟参云.惠州13个专业镇去年地区生产总值48.4亿［EB/OL］.［2013－11－25］.http://www.huizhou.cn/news/yw/201105/t20110524_531989.htm.

［10］王祥明.科技助力创新转型升华幸福惠州［EB/N］.［2013－10 －12］.http://paper.chinahightech.con.or/html/2012 －10/29/content_32450.htm.