加快改革创新步伐 提升环境咨询评估质量

姜伟

加快改革创新步伐 提升环境咨询评估质量

姜伟

在当前政府部门“简政放权”、事业单位环评体制改革的大背景下，环评评估机构面临着既要服务经济发展、坚守环保“底线”，又要适应改革形势、平稳健康发展的双重挑战和压力。本文结合工作实践，从加快环境咨询评估改革创新、提升咨询评估服务水平的角度进行分析，提出促进江苏省环境工程咨询中心健康持续发展的若干思考。

咨询；环评；改革创新；发展思路

作为全国人口密度最大、人均环境容量最小、单位国土面积工业负荷最高的特殊省情，江苏省是全国环境保护任务最重的省份之一。江苏省环境工程咨询中心始终坚持把环境咨询服务放在全省环保工作的大局下来研究和推进，坚持向改革要“红利”，向创新要活力，勤于实践、勇于创新，环评技术审查、环保资金评审、环保科研管理和规划编制等工作均取得了显著成绩，有力推动了全省环境基础设施建设水平的大幅度提升，为全省环境管理提供了决策参考和技术支持。

以改革创新优化提升咨询评估质量的探索实践

如何利用评估手段、咨询职能落实环境影响评价制度、提高宏观决策水平，既是评估机构围绕中心、服务大局的一项紧迫任务，也是一道现实考题。江苏省环境工程咨询中心通过完善和创新各项咨询评估措施，打好服务“组合拳”，注重发挥集成效应，提升工作实效。

强化基础管理，提升评审效能

环评技术评审是环评评估机构的“责任田”，也是最主要、最核心的业务工作。近年来，江苏省环境工程咨询中心着手开展环评评估规范化建设研究，总结既成经验和好的做法，制定了一套适应经济发展、环评管理需要的工作规程，完善了重点领域和关键环节的风险防控机制，从严执行项目受理、退回、限时办结等制度，在提升效率的基础上，增强了评审工作的规范性和可操作性。

在环评评审工作中，针对省内专家资源不均衡，制约省辖市评估机构评审质量的现实情况，从2013年7月起，江苏省环境工程咨询中心面向省内公开征集环保专家，网罗具备真才实学、实践经验丰富的有识之士，共同为江苏环境管理工作出谋献策。在省环保厅环评处的监督参与下，经过半年的综合评定，最终在众多候选人中，甄选出124名业务精湛、思想过硬的环保专家，组成新的环评专家库，并同步制定了关于加强环评专家培训、管理的配套制度，完善专家决策调用机制。

评审资金绩效，推进连片整治

近年来，江苏省环境工程咨询中心配合江苏省环保厅规财处、流域处、总量处等专业处室，组织开展了年度省级财政支出项目绩效评价和环保专项资金项目申报、验收工作。通过制定严密细致、科学规范的资金评审流程，切实加强对资金使用效益情况的咨询评估，确保了资金使用规范透明、安全高效。截至目前，涉及申报项目评审的资金包括总量减排、大气治理、流域治理、重金属污染治理等十大类，每年评审的资金额度在10亿元以上。

2010年，江苏省政府与财政部、环保部签订了农村环境连片整治示范协议，探索建立农村环境保护的长效机制。同年，江苏省环境工程咨询中心抽调业务骨干，组建了江苏省农村环境连片整治办公室，为全省连片整治工作提供了有力的技术支撑。经过3年的艰苦努力，累计支持20个县（市、区）、217个建制镇、3100多个行政村开展农村环境连片整治，建成了一大批农村环境基础设施，850万农民直接受益。2013年，以转变农民生产生活方式、完善农村环境基础设施、建立农村环保长效机制为重点，完成了太湖流域一二级保护区7个市（区）、16个建制镇的连片整治任务，整治的范围持续扩大，规模效应显著增强。

力推监理试点，加强科研攻关

严把环评技术评审关，为江苏省环评审批提供了有力的技术支撑。

江苏环境监理工作起步较早，2011年，环保部又将江苏列为全国首批两个试点省份之一。江苏省环境工程咨询中心抓住监理试点机遇，及时组建环境监理科并通过省环保厅批复。近3年来，配合江苏省环保厅环评处，在环境监理技术指南与规范研究、队伍建设、市场培育、方案备案评审等方面，大胆尝试，开拓创新，初步建立了符合省情实际的环境监理管理体系。通过从严落实加强机构和从业人员监管，组织开展监理机构准入技术审核、监理合同方案备案评审、建设项目设计及施工期监理报告技术评估、监理人员信息登记等工作，规范了监理阶段性报告制度。

投入更多精力，强化环保科技支撑。2013年，江苏省环境工程咨询中心通过审验、答辩、招投标等形式，在受理的187个科研申报项目中，有针对性地确定了69个资助项目，并及时签订合同，拨付研究经费。同时，结合省环保厅环境管理需求，依托自身专业优势，开展《江苏省太湖流域减排指标体系及考核方案研究》、《江苏省重金属重点行业环境准入条件研究》、《江苏省水污染防治条例编制研究》等一批课题攻关，并取得了积极成果。

对于当前环境咨询服务形势的总体研判

在正视成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，江苏在工业化、城镇化加速发展的过程中，历史遗留和新产生的环境问题必须在加快发展中解决，环境形势依然严峻。在当前事业单位环评体制改革的大背景下，环境咨询评估工作同样也处于负重、拼搏、奋进的重要阶段。

不断增长的环评管理需求与咨询服务能力不足的矛盾仍然突出

受世界经济复苏乏力等因素影响，今后一段时期内，经济增长仍需依靠重大项目投资带动，地方加大招商引资力度，盲目建设、无序开发的问题势必有所抬头。环评技术评审作为环保部门行政审批非常重要的一道“守护线”，将更加凸显对保增长、调结构、促转型、惠民生的重要作用。目前，咨询服务能力与环保部门环评管理要求相比，还有不相适应的地方，环评技术评审工作也面临很多新情况、新问题，特别是化工园区规划环评、跟踪评价，以及建设项目环评报告书修编等工作。此外，根据环保部要求，从2014年1月1日起，建设项目环评报告除涉及国家机密、商业机密、个人隐私等内容外，将面向社会全本公开，客观上对环评技术评估工作提出了更高的要求。

日益增加的环评和资金评审任务与人手不足的矛盾仍然突出

“十一五”以来，江苏省环境工程咨询中心平均每年受理300多个建设项目环评技术评审文件，同时还要开展环境科学研究、环保政策法规培训、环保专项资金评审、生态验收调查等工作。工作任务与人员不足的矛盾尤为突出。13个省辖市中，有11个已经成立了环评评估机构，但都不同程度面临着繁重的业务量与人手不足的矛盾，这与环评评估的工作需要是不相适应的。特别需要关注的是，根据国务院简政放权、加快行政审批改革的要求，江苏省环保厅已出台文件，在2008年调整下放9项环评审批权限的基础上，从2013年11月21日起，再次调整下放18项建设项目环评审批权限。2014年，省辖市环评评估机构的业务量将有所增加，人手不足的矛盾将进一步突出。

咨询服务领域不断拓展与技术支撑能力不足的矛盾仍然突出

从2011年起，江苏省环境工程咨询中心承担了环境监理试点的大量业务性工作。这项工作没有现成经验可循，唯有大胆创新，敢为人先，必须在工作中努力增强理论水平、丰富环保业务知识，提高政策的理解力和执行力。近年来，江苏城市化进程加快，以细颗粒物为代表的灰霾污染日趋严重，对人民群众生产生活造成的影响也越来越大。目前的技术支撑能力还难以满足以环评管理为契入点促进大气污染防治的实际需求。特别是大气污染源清单及源解析的问题、目标与工程项目的响应关系问题等基础能力还相对薄弱，大气环境影响预测模型法规化研究也是最近几年才开展起来，基础数据库尚不健全，相关环评技术导则、标准要求也亟待更新。

以改革创新为动力提升咨询服务水平的思考

在江苏省环境咨询评估事业不断发展壮大的过程中，与时俱进、改革创新一直是环境咨询评估工作的鲜明特点和不竭动力。在当前政府部门“简政放权”、事业单位环评体制改革的大背景下，环评评估机构面临着既要服务经济发展、坚守环保“底线”，又要适应改革形势、平稳健康发展的双重挑战和压力，必须切实增强改革意识，创新意识，进取意识，大胆实践探索，不失时机地推动环境咨询评估事业改革发展，持续不懈地提升咨询服务水平，努力为又好又快推进“两个率先”、建设生态文明的现代化江苏提供坚强有力的技术支持。

改革创新，积淀可持续发展的动力和活力

抓住新一轮事业单位改革的机遇，进一步完善环评评估管理体制，理顺公益事业、咨询服务、中介服务三项职能，积极培育咨询服务市场，拓展业务范围，吸纳优秀人才，有效弥补评估力量不足的问题。同时，创新体制机制，尤其是人才培养和任用机制，充分调动干部职工的工作积极性，促进环境咨询评估事业持续健康发展。积极探索更高层面的环境咨询服务新路径。大力加强信息化建设，实现环评技术评审、资金项目申报及评审管理、环境监理遴选及方案评审等业务网上电子化办理，项目负责人移动化办公，带动评估服务水平的进一步提升。

适应形势，提高建设项目技术评审质量和效率

结合省级环评审批权限下放、环评报告书全本公开的客观形势，尽快启用新建的环评专家库。完善决策调用机制，选派相应专家参与市、县环评评审工作。向社会公开环评专家库，通过电脑软件随机选取项目评审专家，确保评审公平、公正。更大力度开展环评技术评估规范化建设研究，制定一套适应经济发展、环评管理需要的程序制度，供地方环评评估机构结合实际贯彻执行。加大对市、县环评评估机构的业务指导，加强环评人才队伍培训、培养力度，带动全省环评报告编制质量进一步提升，为环评报告全本公开、接受社会监督打好基础。

提升绩效，开展环保资金评审和农村连片整治

参照环评专家库建设模式，着手建立环保资金评审专家库，充分发挥专家的技术支持和把关作用，切实提升咨询评估水平，确保资金使用规范透明。依托江苏省农村环境连片整治办公室，以省政府与环保部、财政部签署农村连片整治全覆盖试点协议为契机，组织全省涉农县（市、区）编制连片整治方案，分批推进全覆盖试点区域，统筹抓好目标分解、业务培训、资金下达、监督检查、协调调度等工作，大规模治理农业面源污染，着力培育一批农村环境整治精品和亮点示范区。

开拓拼搏，更大力度推进环境监理试点进程

从长远来看，环境监理是推进建设项目全过程环境管理的重要举措，也是提升建设项目环境监管水平、防止生态破坏和环境污染的有力手段。下一步需要实现“三个转变”。一是要从打好基础向提升质量转变。要重点加强环境监理方案技术评估和环境监理报告评审，着力提升监理质量，提高服务水平。二是要从形成框架向制度建设转变。要更加注重规范环境监理月报制度、总报告制度，解决日常环境监管中的深层次矛盾和问题，建立规范有序的运行体制机制。三是要从试点探索向全面推进转变。要在总结经验的基础上，进一步完善符合省情实际的环境监理体系，全面推进环境监理行动的开展。

姜伟，江苏省环境工程咨询中心副主任，高级工程师。