强化环评审批管理 促进大气污染防治

柏仇勇

强化环评审批管理 促进大气污染防治

柏仇勇

2013年岁末，我国中东部地区出现大范围雾霾天气，波及25个省份，100多个城市，全国平均雾霾天数创52年之最。本文结合江苏省工作实际，从环境影响评价角度对治理大气污染、改善空气环境质量进行总结与分析，提出相应的对策与措施。

环评；审批；大气污染；防治

近年来，以细颗粒物为代表的灰霾污染日趋严重，对人民群众生产生活造成的影响也越来越大。“十二五”以来，江苏省通过以环评管理为契入点，切实推动了大气污染防治，取得了积极成效。为深入贯彻落实国务院“大气十条”，需要继续以环评管理为着力点，以更大力度推进产业结构调整、能源结构调整、工业废气污染防治、技术支持体系完善和环境监理试点。

以环评管理为契入点促进大气污染防治的措施与行动

加快改善空气环境质量，让群众呼吸新鲜空气，是江苏省生态文明建设的重要内容和紧迫任务。“十二五”以来，江苏省在加快实施“蓝天工程”的过程中，更加注重环评管理在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥的独特作用，切实推动大气环境治理，取得了积极成效。

大力调整产业结构，从源头推进大气污染防治

把项目环评作为参与大气污染防治的“控制闸”和“调节器”，对于电力企业热电联产、上大压小等降低煤炭消耗总量的项目，开辟“绿色通道”，加快审批速度；严格项目准入标准，把新建化工项目投资额提高到1亿元，完善项目环保和安全审查机制，把感官差、毒性强、治理难度大的项目挡在门外。2013年，共劝退、否决160个不符合环保条件、污染空气环境的项目，涉及投资额90亿元。坚决淘汰落后产能，从严控制化工、钢铁、水泥等“两高一资”产业发展，加快淘汰单机容量20万千瓦以下的燃煤小机组。对居民集中区附近大气污染严重的企业，优先列入关闭和搬迁名单。

优化园区空间布局，改善区域空气质量 按照“优化重组、逐步压缩、减少布点”的导向，对全省化工园区实施清理整顿，加强化工产业布局的规划引导。把大气污染治理作为化工园区开展规划环评、编制和修订发展规划的重要内容，从严落实园区边界与居住区防护距离不少于500米宽的“硬杠杠”，并对满5年的规划环评进行跟踪评价。积极推进园区生态化改造，运用循环经济理念，对入园企业实施清洁生产审核，围绕打造生态产业链来引进项目、配置资源，促进企业间的资源相互利用，减少污染排放。按照国家新修订的《火电厂大气污染排放标准》，提前实施污染物排放特别限制，督促园区重点行业、重点企业开展除尘改造。

推行环评减排挂钩联动，力促削减排污总量

严格执行环评制度和排污总量平衡审核管理办法，实行“两个挂钩”，即把新建项目总量审核与所在地区减排计划完成情况挂钩，实施“等量置换”、“减量置换”，对不能完成减排任务的地区，一律暂停审批新增污染物排放的项目；将总量指标落实情况与新建项目环保“三同时”验收挂钩，对超总量项目，无论项目大小一律暂缓验收。“十一五”期间，全省环保部门共审批28万个建设项目环评文件，在环评提出的各项减排措施有效落实的前提下，累计削减二氧化硫排放量65万吨，全省大型燃煤电厂全部建成脱硫设施，相当于每年关闭6个60万千瓦的中型火电厂。

严把技术评审关，强化监理验收全程监管 一是严把环评技术评审关。开展建设项目环评报告审查，凡涉及气体污染排放的，依据行业特点，从严落实国家空气质量环境标准和相关污染物排放标准。同时，建立全省环评专家库，有针对性地将大气领域的环保专家资源进行整合，优化提升评审效能。二是重点推进环境监理试点。以环保部将江苏省列为全国首批环境监理试点省份为契机，将大气污染防治作为施工期环境管理的重要内容，督促在建项目脱硫脱硝设施及时跟进，火电机组严禁新设烟气旁路系统。同时，综合采取密闭、围挡、喷淋、建设防风抑尘网等措施，控制施工期扬尘污染。三是完善环保验收管理制度。严格落实环保部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程，与环境监察、监测等部门构建联动监管机制，对于易排恶臭、刺激性气体的园区新建化工项目，建立验收监测和调查信息上报制度，解决了气体污染排放项目验收时效性滞后的问题。

以环评管理为突破口促进大气污染防治的问题与成因

在正视成绩的同时，我们也清醒地认识到，江苏省有着人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高的特殊省情，总体上仍处在工业化、城镇化加快推进的阶段，解决大气污染问题将是一个长期的过程。

从环评审批情况分析，大气污染加重、灰霾现象频发的原因有两个：

一是产业结构偏重。空气环境污染，归根结底是发展方式的问题。重化工为主的结构，是加重大气污染的重要原因。江苏化工、火电、冶金、石化等14类重污染行业的工业产值占全省工业总产值的半壁江山。

二是能源消费总量大。江苏省是能源消费大省，消费总量约占全国的7 %。在一次能源消费比重中，煤炭消费量长期维持在高位，导致全省大气污染物排放量居高不下。目前，规划环评在提高能源使用效率、服务新能源发展等方面，还应发挥更大的作用。

从环评管理促进大气污染治理的情况来看，有三个问题值得关注：

一是建设项目批建不符的情况时有发生。部分企业随意变更建设内容，“三同时”措施落实不到位，大气污染排放治理设施运行维护不正常，严重影响区域空气环境质量。

二是技术支撑能力难以满足环评管理需求。大气污染源清单及源解析的问题、目标与工程项目的响应关系问题等基础能力还相对薄弱，大气环境影响预测模型法规化研究也是最近几年才开展起来的，基础数据库还不健全，相关环评技术导则、标准要求亟待更新。

环评减排挂钩联动，促进企业加强脱硫、脱硝等环境基础设施建设。

三是环境监理促进扬尘控制的实效性还有待提高。近一阶段，江苏省施工场地面广量大，扬尘污染已成为PM10超标的主要原因。目前，环评管理中控制扬尘污染的主要手段是环境监理，这项工作还处于试点阶段，运作体制机制还不完善。

以环评管理为着力点推进大气污染防治的思路与对策

大气污染问题本质上是产业结构、发展方式和消费模式共同衍生的问题。江苏是国家确定的大气污染重点控制区域之一，当下必须拿出强有力的措施，重点加强大气污染物排放项目的环评管理，深入贯彻落实国务院“大气十条”，努力减轻大气霾污染。

更大力度推进产业结构调整 通过加强环评管理，在调结构、转方式上下功夫、求突破。一是加快淘汰落后产能。严把环评准入关，到2017年，再淘汰电力行业落后产能50万千瓦，淘汰一批钢铁、水泥等落后产能。对按期没有完成淘汰任务的地区暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。二是清理整顿产能严重过剩项目。对于未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，停止开工；正在建设的，停止建设。三是严控“两高”行业新增产能。城市建成区、市辖区禁止新建和扩建钢铁、建材、有色等大气高污染项目。四是强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全大气污染重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环评审批的前置条件。对于未通过环评审查的项目，不得审批、核准和备案。

更大力度推进能源结构调整 加快改变以燃煤为主的能源消费模式，努力为大气“减负”，为环境“增值”。一是控制煤炭消费总量。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目实行煤炭减量替代。从严落实2017年全省煤炭占能源消费总量比重降至65 %以下的目标，重点削减非电行业煤炭消费总量。二是优化集中供热布局。以战略环评、规划环评为载体，推进大型发电厂集中供热技术改造及供热管网建设，逐步减少热电企业数量。三是加强燃煤小锅炉整治。逐步扩大供热管网覆盖范围，全面淘汰热网覆盖范围内的分散燃煤锅炉，城市建成区、市辖区逐步淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。同时，通过提高区外来电比重、增加天然气供应等措施，努力控制煤烟型污染。

更大力度防治工业废气污染 工业排放的废气、烟尘和粉尘，成分复杂、危害性大，防治工作丝毫不能放松。一是开展重点企业清洁生产绩效审计。科学评估企业清洁生产改造取得的效益及达到的清洁生产水平，全面审查执行环评审批要求、落实“三同时”措施、完成大气污染物减排任务，以及执行环保政策、制度、标准等情况。二是加强工业园区生态化、循环化改造。以化工集中区跟踪环评为抓手，促进园区及驻区企业循环型工业体系建设，推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。三是加强挥发性有机污染物治理。重点对易排恶臭、刺激性气体的工业园区，在编制跟踪环评的过程中，采取一厂一策的办法，列出整治清单，落实治理措施，防止废气扰民，避免出现化工废气污染引发的群体性事件。

更大力度完善技术支持体系 目前环评审批中执行的大气污染物排放标准，特别是在挥发性有机污染物控制方面，还不能完全满足改善空气环境质量的要求。挥发性有机物是大气污染物发生化学反应、形成二次细颗粒物污染的“催化剂”，其中工业排放占了相当大的比重，应提出更加严密细致的控制标准。同时，抓紧完善重点行业的提标改造技术支持体系，加大推广应用力度，督促重点企业加快实施提标改造。建议在国家和省级层面，集中优势资源，加强污染物排放和清洁生产等标准研究，加快建立大气污染源排放清单，大力开展污染数值模拟及城市大气污染预测预报研究，为大气环境影响评价提供技术支撑。

更大力度推进环境监理试点 环境监理是在建项目落实环评要求的有效手段，也是提高治污设施建设水平、控制施工扬尘污染的重要举措。建议在化工、农药、电镀、印染、酿造、钢铁等重污染工业类项目，以及轨道交通、公路、机场、港口码头等生态类项目中，逐步扩大环境监理试点范围，严格落实环境监理与环评审批、试生产及竣工验收联动机制，执行月报和总报告制度，促进大气污染排放项目提升治污设施建设水平。同时，把环境监理纳入《绿色施工管理办法》，全面开展绿色工地创建活动，确保防尘控尘措施落实到位。

柏仇勇，江苏省环境保护厅副厅长。