仲村棉纺手套企业实施《劳动合同法》情况的调查与分析

王燕

摘 要：本文以问卷的方法对仲村棉纺手套企业实施《劳动合同法》的情况进行调查，发现存在书面劳动合同签订率低期限短，劳动报酬不能及时发放，劳动者工作时间普遍过长，社会保险交纳率低种类少、分人分岗位，工会组织不健全不能发挥功效等问题，对此提出政府应做好《劳动合同法》的针对性宣传，加强书面合同监督健全激励制度，提升劳动者与企业对《劳动合同法》的认识，健全工会组织网络等建议，以期对类似基层劳动密集型企业实施《劳动合同法》有所启示。

关键词：仲村；棉纺手套企业；《劳动合同法》；调查

《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）自2008年1月1日起施行，本文以问卷的方法对仲村棉纺手套企业实施《劳动合同法》的情况进行调查，发现存在的问题并分析成因，提出促进其进一步实施的针对性建议，以期对类似基层劳动密集型企业实施《劳动合同法》有所启示。

第1章 仲村棉纺手套企业概况

仲村镇地处山东省临沂市平邑县西北部，临沂、济宁、泰安三市交界，区位优势得天独厚。近年来，政府不断加大对棉纺手套企业的支持，开展产业提档升级工程，全镇已有化纤生产企业1家，合线加工企业40余家，手套加工企业600余家，各类手套织机4万余台，其中拥有织机1000台以上的企业1家、300台以上的2家、100台以上的40余家，金丰手套、旮升贸易2家企业获得了欧盟CE认证，自营进出口企业12家，年可生产各类劳保手套35亿副，实现销售收入30亿元，利税2.3亿元，从业人员达到3万余人，吸引了本地大量劳动者就地就业，也吸引了诸多外地劳动者前來工作。《劳动合同法》是否在仲村棉纺手套企业与劳动者间得到实施，在构建和谐稳定的劳动关系方面发挥作用？作者对此以问卷的方法进行了调查。

第2章 仲村棉纺手套企业实施《劳动合同法》情况的调查结果

此次调查共向劳动者发放调查问卷100份，收回有效问卷88份，现将调查结果作如下说明。

1.有关劳动合同订立的调查结果。在有效的88份调查问卷中，有55.7%的劳动者与企业签订了书面劳动合同，44.3%的劳动者并未与企业签订。其中劳动合同期限为一年的就占到了44.3%，仅有11.4%的合同约定劳动合同期限在三年以上，没有约定无固定期限劳动合同的情况。已签订的书面劳动合同由企业存放于办公室进行统一管理。

2.有关劳动合同履行和变更的调查结果。第一，劳动者劳动报酬发放情况。所有劳动者表示被扣押一定工作时间内的劳动报酬，此工作时间为一个月、十五天或两个星期不等，没有劳动者被扣押固定数额的劳动报酬。第二，劳动者平均每天工作时间。平均每天工作时间8小时的仅占2.3%，平均每天工作时间12小时的占97.7%。第三，劳动者保险交纳情况。仅有11.4%的劳动者享有基本养老保险，30.7%的劳动者享有工伤保险，未签订书面劳动合同的企业选择购买人身意外伤害险替代工伤保险，比例为18.2%。

3.有关《劳动合同法》及维权措施认识的调查结果。第一，劳动者对《劳动合同法》的看法。31.8%的劳动者不知道《劳动合同法》，63.6%的劳动者仅知道但不了解，2.3%的劳动者认为《劳动合同法》规定的很好但不能得到有效执行，只有2.3%的劳动者认为自己的合法权益确因《劳动合同法》得到保护。第二，劳动者对维权措施的认识。自己与企业协商、请共识的朋友中间调解和到法院起诉的维权措施被劳动者熟知。有37.5%的劳动者知道纠纷产生时可以申请劳动调解，有13.6%的劳动者知道申请劳动仲裁，仅有9.1%的劳动者知道寻求工会的帮助。

4.有关监督检查的调查结果。劳动局会对劳动合同签订情况，派人到用人单位进行定期检查与不定期抽查。但前来检查的人往往拍几张劳动合同的照片或者简单罚款就走了。

第3章 实施中存在的问题及成因

1.实施中存在的问题。第一，书面劳动合同签订率低期限短。被调查的劳动者中目前有55.7%与其用人单位签订了书面劳动合同，书面劳动合同的签订率还比较低。已签订的书面劳动合同也存在签订不及时以及劳动期限短期化的问题。签订后的合同由企业统一保管的行为也不符合《劳动合同法》第十六条第二款劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份的规定。第二，劳动报酬不能及时发放。在仲村镇虽然没有发生严重拖欠劳动者劳动报酬的事情，但扣押一定工作时间内劳动报酬的现象普遍存在，各用人单位之间的区别仅在于时间长短的差异。第三，劳动者工作时间普遍过长。在调查中，平均每天工作时间12小时的劳动者占到97.7%。作者还特别了解了一下用人单位与劳动者之间，除法定节假日外，关于休息休假的约定。以一家棉纱厂为例，劳动者每月可休2天，而用人单位为激励劳动者会设置全勤奖、满勤奖。即，如果除了每月规定的2天，劳动者没有请假、旷班情况，则满足全勤奖条件，可以拿到200元的全勤奖金。如果劳动者没有休每月规定的2天，也没有请假、旷班情况，则满足满勤奖条件，可以拿到400元的满勤奖金。其他用人单位的关于休息休假规定与此类似，仅在奖金数额上略有变动。所以，有的劳动者会为400元满勤奖连续工作31天，每天工作12小时，尤其是从事生产工作领计件工资的劳动者。第四，社会保险交纳率低种类少，分人分岗位。基本养老保险只给工龄至少在五年以上且对企业有重大作用的劳动者交纳。工伤保险只为在操作上带有一定的危险性、容易引发安全事故的岗位上工作的劳动者交纳。第五，工会组织不健全不能发挥功效。

在仲村镇17家规模以上工业企业中有11家是棉纺手套企业，均建有工会组织，但其他绝大多数规模较小的私营企业是没有工会组织的。在劳动者与企业产生纠纷时，知道寻求工会帮助的9.1%的劳动者也不会选择寻求工会的帮助。

2.实施中问题的成因。第一，沿袭以往社会习惯。在有效的88份调查问卷中，有69位劳动者是仲村镇本地人。用人单位负责人和劳动者很多是同乡同村，劳动关系以信任为基础，沿袭以往社会习惯，双方都没有签订合同的需求。第二，政府部门宣传不足监管不力。当用人单位和劳动者沿袭以往社会习惯不签书面劳动合同时，政府部门不做具体宣传，检查监管力度不足，绝对是一大重要原因。第三，劳动者自身方面的原因。首先，劳动者受教育水平普遍不高，普遍对《劳动合同法》认识不足，更不要说研究与自己密切相关的休息休假制度、解雇保护制度等。其次，劳动者更注重眼前利益，一般会选择劳动报酬较高的用人单位，流动性大。再次，劳动者主动维权意识不强。第四，用人单位自身方面的原因。首先用人单位害怕增加用工成本。其次用人单位认为实施《劳动合同法》超前，没有认识到签订劳动合同、稳定职工队伍对于用人单位长期发展的重要意义。

第4章 提出建议

1.政府做好《劳动合同法》的针对性宣传。政府作为社会引导者，首先自身应认识到《劳动合同法》实施的重大意义，其次针对劳动者和企业最关心、最需要解决的问题做好相应的宣传工作，开展法律专项讲座与培训，促使大家能理解、应用《劳动合同法》。

2.加强书面合同监督健全激励制度。政府相关部门应加大对书面劳动合同的督察力度，例如采用开展日常巡查、举报投诉及专项检查等方式，对执行《劳动合同法》情况较好的企业，可在其他政策上适当倾斜，例如在信贷方面设置相应的激励措施。

3.提升劳动者与企业对《劳动合同法》的认识。通过监督检查树立好的榜样和坏的典型，让劳动者以此直观地认识《劳动合同法》。消除企业《劳动合同法》只赋予劳动者权利增加企业义务的误解，认真学习消化怎样依法行事来稳定劳动者这最重要的资源以巩固自身发展壮大。

4.健全工会组织网络。建立乡镇（街道）、村（社区）、非公有制企业三级工会组织网络，实现与劳动者需求的无缝对接，积极反映劳动者诉求，为劳动者发现问题并及时企业协商、沟通，支持和帮助劳动者在权益受侵害时通过法律途径维护自身权益。

（作者单位：西南民族大学法学院）