浅谈如何加强乡镇财政管理和加快乡镇经济发展

2014-05-31黄琼娜

当代经济 2014年24期

○黄琼娜

（福建省泉州市永春县机关事务管理中心福建泉州 362600）

一、引言

乡镇政府是上接国家，下连乡村的纽带与桥梁，它的地位没有其它机关能够替代。乡镇财政管理体现了乡镇政府在其职能方面的转变，一方面体现了乡镇政府当局对社会整体的管理从强制性到人性化的转变，另一方面体现了乡镇政府当局对经济发展的管理逐渐实现和谐化。乡镇财政收入、支出管理的好坏，直接决定着乡镇经济的发展状况，决定着乡镇政局的稳定性，决定着乡镇乃至整个社会的进步性。

对于乡镇财政管理与乡镇经济的研究，孝感市财政局工作人员吴宏强、胡扬在其《加强乡镇财政管理、促进乡镇经济发展-关于孝感市乡镇财政建设情况的调查》一文中提出：孝感市的乡镇财政部门对财政建设做出了贡献，获得了一定的成就。但是，在其七种建设乡镇财政的基本作法的指导下，财政建设仍然存在不少问题；江西省委党校学者舒立峰在其《加强乡镇财政管理、促进乡镇经济发展》一文中提出：乡镇财政管理与乡镇经济管理二者之间不能以牺牲一方为代价去增加另一方，而是应当二者互相促进，达到资源的优化配置与利用；青海省财政厅厅长贾国民在其《加速乡镇财政建设，促进乡镇经济发展》一文中提出：乡镇财政是基层部门的财政，建设乡镇财政的建立与完善，可以促进农村牧区乡镇经济和各项事业发展。

国内学者均从微观的角度去看待乡镇财政与乡镇经济发展的问题，提出的对策和建议仅可供相同或类似状况的地区所采纳。本文意从宏观角度剖析乡镇财政管理与乡镇经济发展的关系，找到优化财政管理、促进经济建设的切实可行的方法。

二、乡镇财政现状

中央政府近年提出，在“十二五”时期，第一、第二、第三产业的产业结构要实现优化，工业化、城镇化的同时推进农业现代化即反哺农业。在中央红头文件和“白皮书”的指引下，坚决把解决农业、农村、农民的“三农”问题作为全党工作重点，统筹城乡发展，加大惠农力度，夯实农业、农村全方位发展的物质基础，同时，提高农业现代化水平、增加农民人均纯收入。为了解决当下的问题，乡镇财政管理要强化收支管理，搞清楚每一笔收入和支出的来龙去脉，切实保证将资金落实到有利于“三农”的政策上来，杜绝资金浪费、资金闲置等得不到资金最大价值的现象，更要将腐败贪污的思想遏制在摇篮里。另外，“以人为本”，心系百姓，扎扎实实为人民谋福利，真正做到为人民服务，才是乡镇政府的首要职责和头等任务。

近年来，乡镇政府的财政管理职能逐渐转型成为服务型政府，其成就主要体现在以下几个方面。

1、乡镇财政收入方面（如图1所示）

第一，乡镇财政收入随着财政总收入的增加而增加。2003年，财政总收入为21715.3亿元，在其后的几年间都呈现不断增长的趋势，至2006年的38760.2亿元基本实现翻番；10年后的2012年财政总收入达到117253.3亿元，是2003年财政总收入的5.4倍，财政总收入突飞猛进的速度影响着乡镇财政收入的增加；2003年，乡镇财政收入只有9850.0亿元，历经10年的时间，迅速上涨到2012年的61078.3亿元，增幅高达520%。虽然乡镇财政收入在近十年间拥有比较高的增长幅度，但是乡镇财政收入的增长略缓于财政总收入的增长。作为基层财政收入部门，应当为财政总收入做出更多的贡献。

第二，乡镇财政收入占财政总收入比重逐渐增大。2003年乡镇财政收入占财政总收入的45.36%；随着十一五时期的到来，使得乡镇财政收入比重有所提高，2006年作为十一五时期的第一年，乡镇财政收入占财政总收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2个百分点。进入十二五时期的第一年，2011年乡镇财政收入占财政总收入的50.59%，超过半数；2012年又增加1.5个百分点，上升到52.09%。同时，这个比重相对于2003年来说，增长了14.84%。虽然乡镇财政收入所占比重有所提高，但是在十年间的数据并不稳定，乡镇财政收入应该有更多在发展空间与发展潜力。

图1 乡镇财政收入占财政总收入百分比

2、财政支出方面（如图2所示）

第一，乡镇财政支出随着财政总支出的增加而增加。2003年财政总支出为24650.0亿元，在此后每年都会有一定的增幅；时隔五年的时间，财政总支出实现翻番，并在2007年一跃达到49781.4亿元。财政总支出呈现逐年递增的稳定趋势，历经十年的时间，在2012年财政总支出达到2003年的5倍有余，实现125712.3亿元。与此同时，2003年乡镇财政支出为17229.9亿元，此后一直保持上升的趋势，平均每年增长80000亿元左右。自2005年起，乡镇财政支出增长的环比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。乡镇财政支出与财政总支出基本态势相同，增幅相似。

第二，乡镇财政支出占财政总支出比重逐渐增大。2003年乡镇财政支出占财政总支出的69.9%；在今后的十年间，乡镇财政支出占财政总支出的比重始终没有低于该比值，并且，呈现缓慢上升的趋势。自2004年起至2008年，乡镇财政支出占财政总支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值达到80.01%，比照2003年的比值超过了10个百分点。2012年，乡镇财政支出占财政总支出的比重达到顶峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。虽然乡镇财政支出占财政总支出比重有所增大并呈上升趋势，但是，乡镇财政的管理仍然存在问题，乡镇经济的发展仍然需要财政的大力支持。

图2 乡镇财政支出占财政总支出百分比

3、财政收支对比分析（如图3、图4所示）

从2003年至2012年十年的数据来看，除个别年份财政总收入略大于财政总支出外，财政总收入基本是低于财政总支出的，差额在9000亿元以内。这并不表明政府在财政方面是入不敷出的，而是基本保持财政收支平衡的表现，同时这又体现了政府“赤字财政”的财政手段。

但是，这个赤字在乡镇财政收支中显得有些庞大。2003年至2012年十年间的乡镇财政赤字呈现上升趋势，平均赤字水平达到22163.54亿元。尤其是2012年，乡镇财政赤字达到46110.0亿元，是同期财政收支差额的5.45倍。

三、加强乡镇财政管理，加快乡镇经济发展的建议

图3 财政收入、支出对比图

图4 乡镇财政收入、支出对比图

1、树立正确的服务意识，转变乡镇政府财政职能

按照当下乡镇农民、乡镇经济对财政的需求，财政服务是相当不充分的。即使在很多乡镇中，财政部门已经树立起了为人民服务的观念，但是大多数人还难免存在“金饭碗”不怕丢的想法。如果要使得财政职能符合当地需求，就必须从思想上转变政府人员观念。一方面，正确的思想认识可以引导政府行为不偏离“以民为本”的思想，并将贪污的丑陋行为控制在萌芽中，或将腐败的嘴脸撕下使其真面目在媒体中曝光，同时受到广大舆论的压力；另一方面，政府职能的转变可以使政府更好的为“三农”进行服务，提高农民收入、增强农业经济发展，更好地展现处在新时期的我国新农村的全新面貌。

2、与一、二、三产业对接，合理预算乡镇财政收支

合理预算并不等于充分估计，而是应当与乡镇经济状况相吻合。以一、二、三产业的发展为契机，进一步增强乡镇财政管理能力。第一产业的发展历史悠久，但由于初级农产品附加值不高，创收相对较少；第二产业的发展日益壮大，在资金方面得到更多的支持，但发展潜力有限；第三产业是新兴产业，相关利益者没有认清其发展前景与发展道路，盲目发展只能带来资源浪费。对于一个农村人口居多的农业大国来讲，二、三产业的发展给国家带来一定收益后，应当反哺农业，才能使二、三产业的发展有一个丰厚的物质基础，最终换来乡镇经济的整体发展。乡镇财政管理是基层政府管理部门，乡镇财政收入是财政总收入的细胞，乡镇财政收支只有按照《预算法》《税法》《会计法》等法律法规严格掌控、灵活使用，才能使财政资金获得最大的效益。

3、平衡乡镇财政收支，采用适宜的财政政策

财政收入与财政支出的差额如果过大，可能会给财政管理带来一定的困难。一方面，乡镇财政作为最基层的财政管理部门，在一定程度上其强制性受限；另一方面，乡镇财政低于县级财政，所管辖的税种数量少、税源范围狭隘，都会造成财政管理困境。赤字财政作为财政管理的一种手段，是按照当时的经济发展需要来实行的，对乡镇经济的投入加大但期初没有投资回报，一但渡过这段重点在于基建的时期，就要转换新的财政政策。如果乡镇听从党的号召、按照党指明的路线，在乡镇实施适宜的财政政策，如同产品适销对路一样，乡镇经济也在财政政策带来的效益中获利。