基于SWOT分析的跨境经济合作区发展策略研究

刘逸

摘要：本文以东兴·芒街跨境经济合作区为例，运用SWOT分析法，從跨境经济合作区所具有的优势、劣势和所面临的机遇、挑战入手，探讨跨境经济合作区的发展策略。

关键词：跨境经济合作区 SWOT分析 发展策略

一、东兴·芒街跨境经济合作区概况

东兴·芒街跨境经济合作区横跨中国东兴、越南芒街两市，规划总用地面积约20平方千米。根据《共同推进建立中国广西东兴-越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》，该区将规划口岸综合服务、滨海景观、互市贸易、综合保税、国际商贸等功能区，重点发展物流加工、商贸会展、现代服务三大类对外经贸合作产业；预计经济总量约120—160亿元人民币，可提供直接工作岗位约14.2万个。该区将建设成为立足广西北部湾、面向东盟的我国边境开发开放先行先试示范区、展示国门形象的重要窗口、进行国际经贸合作的重要平台。

二、东兴·芒街跨境经济合作区的SWOT分析

（一）优势分析

1.区位得天独厚。东兴·芒街跨境经济合作区位于中国华南、西南与东南亚的结合部，既是中国-东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”海陆交汇点，也是中国与东盟“一轴两翼”区域合作的核心地带。该区距中国-东盟博览会永久举办地—中国广西区首府南宁市仅170千米，距越南广宁省省会下龙市仅180千米，距越南首都河内市也不过300千米；不仅东兴市内的竹山港、潭吉港、京岛港可与中越各大港口通航，而且东距北部湾港仅40千米，南距海防港仅150千米，海上交通十分便利。

2.政策优惠明显。东兴市是国家一类口岸，也是国家沿海开放城市，享有国家口岸城市和沿海开放城市所独有的优惠政策；而《广西北部湾经济区发展规划》把东兴市单列为北部湾开放开发的重要部分，使得东兴同时还享有国家给予广西北部湾经济区的各项优惠政策。芒街市是越南北部最大、最开放的口岸经济特区，享有国家给予口岸经济特区的优惠政策。根据《共同推进建立中国广西东兴-越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》，中越双方将共同从国家层面推动跨境经济合作区建设，这将带来更多的政策优惠。

3.资源物产丰茂。东兴市所在的广西区，盛产水果，被誉为中国“水果之乡”；矿产资源丰富，是中国10大重点有色金属产区之一，被誉为“有色金属之乡”；海岸线长达1595千米，海洋矿产、化工、能源资源等十分丰富；同时还拥有奇特的喀斯特地貌、绮丽的海滨风光、灿烂的文物古迹、浓郁的民族风情，人文和旅游资源丰富而独具魅力。芒街市所在的广宁省，是越南最大最重要的工业中心及旅游中心之一；土地、森林、矿产资源丰富，煤炭储量更是位居越南首位；海洋面积6000平方千米，水产养殖占到全越南的1/4；其著名景点下龙湾被联合国教科文组织纳入世界遗产目录，成为该省的代言名片。

（二）劣势分析

1.基础设施落后。东兴、芒街皆属县级市，其基础设施远不及地级市的发达；特别是芒街市，被批准升格为3级市（县级市）才五六年时间，城市基础设施建设严重滞后，与外界无铁路和高速公路相通，交通运输能力有限。

2.高端人才匮乏。东兴、芒街两市均无高等院校，而东兴所在的广西区仅有1所国家“211工程”大学，芒街所在的广宁省则连大学也没有。因此，跨境经济合作区无法从本地就近获得高素质人才，必须从外地远距离引入。

3.贸易模式传统。由于历史等方面的原因，东兴、芒街作为沿边口岸，开发开放进程不像沿海开放城市那么迅速，导致长期以来都是以互边互贸的小额贸易、初级贸易为主。截止到目前，两地贸易商品仍集中于农副产品、旅游产品、服装服饰、五金电器等，高端工业和高科技商品凤毛麟角。

（三）机遇分析

1.中国·东盟自由贸易区的全面启动。2010年1月，中国·东盟自由贸易区正式全面启动；自贸区建成后，将成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，成为世界人口最多、发展中国家间最大的自贸区。东兴·芒街跨境经济合作区凭借其独特的区位优势、政策优势和资源优势，必将在中国·东盟自由贸易区这片广垠的沃土上获得巨大的发展空间。

2.东兴国家重点开发开放试验区的批准建立。2010年6月，东兴市被中国国务院确定为重点开发开放试验区。截止目前，东兴是华南唯一一个国家级重点开发开放实验区。这预示着东兴将迎来大跨越、大发展的新机遇。作为位于东兴老城区东侧的东兴·芒街跨境经济合作区，必将在国家重点开发开放过程中享受诸多优惠政策。

3.北部湾经济区的同城化建设。2013年5月，《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》正式出台。根据规划，到2015年底，南宁、北海、钦州、防城港4市将实现交通同城化、金融服务同城化、口岸通关一体化。这将迅速推动北部湾经济区在产业、人才、资金、科技等方面的合作，实现优势互补以及资源共享利用，在我国西部沿海逐步形成开放程度高、竞争力强、带动和辐射作用大的新城市群，让北部湾城市群真正融为一体。作为位于北部湾经济区内的东兴·芒街跨境经济合作区，必将在北部湾经济区的同城化过程中享受诸多便利。

（四）挑战分析

1.东兴、芒街两地的经济差距。据相关资料显示，东兴市的经济发展每年增长30%，人均收入约5000美元，同期芒街经济增长15%-20%，人均收入只相当于东兴的1/3。东兴的工业与投资分别以每年40%以上和50%以上的速度在高速增长，在越南还没有哪个地方可以达到如此水平。国际贸易一方面讲求贸易资源的互补性，另一方面也讲求贸易顺逆差的平衡性；东兴、芒街两地经济的差距，将考验东兴·芒街跨境经济合作区未来的长远发展。

2.凭祥·同登跨国经济合作区的竞争影响。位于东兴·芒街跨境经济合作区西南约280千米的广西凭祥市，还存在着凭祥·同登跨国经济合作区。该区与东兴·芒街跨境经济合作区同属桂越边境，并与外界有铁路和高速公路相通，因此不仅享有东兴·芒街跨境经济合作区所享有的大部分区位优势和政策优势，而且依托其中国目前惟一一个与境外真正实现“贴边发展，互连互通，无缝对接”的综合保税区—广西凭样综合保税区，将对东兴·芒街跨境经济合作区的建设和发展带来巨大的竞争影响和挑战。

3.中国·东盟自由贸易区建設的抵消性。中国·东盟自由贸易区的启动与建设，对东兴·芒街跨境经济合作区来说既是机遇也是挑战。一方面前者为后者将带来更多的资源、更大的市场、更快的物流，另一方面零关税的逐步实现、服务于投资领域相互开放的日益提高又会限制跨境经济合作区发展的政策空间，其保税等政策效应将被零关税抵消。

三、基于SWOT分析的经济合作区发展策略

（一）SO策略

面对优势和机遇，东兴·芒街跨境经济合作区应顺势而为、乘势而上，将跨境经济合作区建设成为集进出口贸易、保税物流、仓储加工、金融服务、跨境旅游、国际会展等功能于一体的综合跨境经济合作区，成为名副其实的中国·东盟自由贸易区的“试验田”和沿边开放的“示范区”。

（二）WO策略

面对劣势和机遇，东兴·芒街跨境经济合作区应借鸡生蛋、弥补不足。一方面抢抓机遇加快交通设施、口岸以及物流网络、物流配送、保税仓库等与国际经贸相关的物流设施建设，建立一个便捷、通畅、高效安全的综合运输体系，提升经济合作与国际贸易的配套服务水平；一方面在优化科技人才引入方式的同时，注重落地生根，建设科研基地，做到引进与培养相得益彰；同时深化经济交往、产业交流，升级国际贸易模式。

（三）ST策略

面对优势和挑战，东兴·芒街跨境经济合作区应扬长避短、做优做特。开发好广宁省的优质无烟煤、北部湾的海洋资源、东兴和下龙湾的旅游资源等，发挥海上交通便利，在进出口加工、商贸物流、边境旅游等项目上做文章，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，努力打造核心竞争力。

（四）WT策略

面对劣势和挑战，东兴·芒街跨境经济合作区应内培外引、固本强基。一方面做好基础设施建设、产业布局规划、扶持重点（企业）项目等工作，增强跨境经济合作区的硬实力；另一方面做好科技人才引入、管理机制创新、服务水平提升等工作，增强跨境经济合作区的软实力。通过硬、软两方面实力的提升，化劣势为优势，变挑战为机遇，为跨境经济合作区的长远发展提供持续的动力。

参考文献：

[1]林冠.推进东兴国家重点开发开放试验区建设——以中越东兴-芒街跨境经济合作区为先行区[A].传承，2011（2）

[2]佘伯明.中越跨境经济合作区建设的实践与展望[A].东南亚纵横，2011（5）

[3]胡文静.跨境经济合作区发展战略研究[A].经济视野，2013（5）

[4]王鹏飞.西南边疆跨境经济合作区建设[A].开放导报，2013（2）

（责任编辑：韩梅）