城市低保家庭子女教育救助研究

作者简介：王云龙（1988-），男，山东定陶人，吉林农业大学研究生院，研究方向：婚姻、家庭与社会发展。

摘要：近几年，中国的城市家庭之间贫富差距日益家的，贫困家庭的贫困问题也随之严重，中国城市出现了低保群体。研究解决低保贫困家庭问题已然成为中国构建和谐社会的当务之急。教育是帮助低保家庭脱离贫困的重要手段，但是由于各种原因，低保家庭子女的教育状况不甚理想，城市低保家庭子女需要教育的救助。因此，研究和解決城市低保家庭子女教育救助问题，理应成为中国当今社会关注的重点。本文以教育学与教育经济学为理论根据，以城市低保家庭子女的教育救助问题为研究的对象，阐述了城市低保家庭子女的教育救助现状，并分析了城市低保家庭子女的教育救助面临的困境，最后探讨了解决城市低保家庭子女的教育救助困境的方法。

关键词：城市低保家庭；子女教育；教育救助

一、城市低保家庭子女的教育救助现状

中国的社会不断发展不断进步，对城市低保家庭子女教育的问题日益关注，高度重视。中国政府逐渐的提高城市低保家庭子女教育的保障范围和保漳水平，也为中国城市低保家庭子女教育开创有利的条件。国家和地方政府出台了与城市低保家庭子女教育救助相关的政策和措施。《义务教育法》规定：“国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学”。[1]同时国家在义务教育阶段也免收学费、杂费，以及补贴住宿学生的生活费。中国在城市低保家庭子女的教育救助已经取得了部分成绩，主要为两方面。一方面，城市低保家庭子女教育救助保障的对象不断扩增，城市低保家庭子女教育救助保障的水平不断提升。政府会根据物价来发放一定的物价补贴，同时城市低保家庭可以享受一些教育政策。另一方面，政府对于城市低保家庭子女的教育救助已经基本覆盖了各级的教育阶段。中国已经在2008年实行了全面免费义务的教育，而且为城市低保家庭子女义务教育阶段提供免费的课本。在高中阶段，可以凭低保证享受杂费免半的优惠。在大学高等教育阶段，设置了贷款、勤工助学、奖学金等制度，为城市低保家庭子女教育提供了救助途径。由此可见，中国城市低保家庭子女的教育救助已经初步的形成了“奖、贷、助、补、减”教育救助框架。

二、城市低保家庭子女的教育救助面临的困境

虽然近年来中国对城市低保家庭子女的教育救助取得了不错的成绩，应给予充分肯定，但是，城市低保家庭子女的教育救助仍然面临着一些困境。中国政府制定政策上仍然存在一些政策缺陷。这些困境的存在给教育救助带来了负面的影响，也会影响着城市低保家庭子女接受教育后未来的成就。城市低保家庭子女的教育救助面临的困境主要为下面三方面。首先，我国城市低保家庭子女的教育救助理念有待提升。政府部门服务理念存在问题。中国城市低保家庭子女教育救助资格，需要递交材料，通过层层审批。政府机构处于被动接受申请的地位，是站在管理的高度审视城市低保家庭子女教育救助的申请资格，这是是一种怜悯、施舍的服务理念。这种理念对城市低保家庭青少年带来负面影响。政府部门宣传不到位，导致大部分社会公众对教育救助认知不清。大部分社会公众对教育救助是什么、相关的政策以及什么情况申请求助都一无所知。其次，我国城市低保家庭子女的教育救助没有规定操作程序。在中国相关政策条例中对紧急救助、审批依据、步骤、时限和程序都没有明文规定。目前中国城市低保家庭子女的教育救助都是先申请申请取得资格后，再到学校登记，然后学校统一上报教育求助相关部门，等待费用的返还减免。这样做没有统一的标准去考量居民家庭是否需要被救助，单靠相关部门自行裁量资格，返款时间也不明确，在低保家庭需要紧急救助情况是，无从申请。这些情况都需要在政策中完善。最后，我国城市低保家庭子女的教育救助资金不充足。在中国相关政策条例中对教育救助的专项资金来源缺乏规定。目前中国教育救助的资金主要来源与中央和省的财政支持资金，虽然有教育救助政策有赋予地方资金筹措的责任，却没有在政策中详细的规定资金来源筹措比例。地方普遍资金筹措动力不够，而且地方财政困难，一般无法按时足额完成筹措资金。另外，中国的慈善捐助资金总额较小，规模也不大。在有限的捐赠中又因捐助人的个人喜好，普遍集中在教育硬件的设施建设上，极少有捐助人去关注城市低保家庭子女的教育救助事业。

三、解决城市低保家庭子女的教育救助困境的方法

解决城市低保家庭子女的教育救助困境应从社会、经济、文化三方面。首先，社会方面，打造良性教育救助的社会氛围。媒体应当承担传播城市低保家庭子女的教育救助的职责，应当成为宣传城市低保家庭子女的教育救助的桥梁。针对于社会大众教育救助存在模糊的情况，媒体应积极宣传政府教育救助的相关政策与措施。学校应营造充满关怀的校园文化。叶澜教授曾论述：“学校文化建设十分现实和重要的任务，不是回避或以精神否定财富的方式来形成学生积极的人生态度，而是要从财富与精神、幸福人生关系的意义上，帮助学生形成健康、积极的人生观和生活方式”。[2]学校营造充满关怀校园的文化，让城市低保家庭子女在校园学习、生活中，能得到关怀和理解。其次，经济方面，开掘城市低保家庭教育救助融资渠道。城市实施低保家庭教育救助，保障资金是关键。政府应当改革城市低保家庭教育救助的投资体制，增大财政的投入，将城市低保家庭教育救助资金纳入年度的预算保障，设立专项专用资金，改变多头的管理模式，赋予救助相关部门专项资金的管理责任，政策上资金筹措工作可以适当的向管理层次倾斜。最后，生活方面，完善城市低保家庭教育救助的配套制度。政府应完善教育救助失业人员职业再培训制度。阿玛蒂亚·森认为“贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入低下。”[3]而城市低保家庭贫穷的原因就是就业人员在家庭成员中比例低。这些人普遍缺乏一技之长，在就业上没有就业优势和能力，造成城市低保家庭收入低的原因。因此，政府应当完善教育救助失业人员再培训制度，经过职业再培训，他们又重新获得就业能力，获得劳动收入，减轻了政府的救助压力。（作者单位：吉林农业大学研究生院）

参考文献：

[1]义务教育法.第九条第五款

[2]叶澜.试论当代中国学校文化建设闭.教育发展研究，2006（15）

[3]阿玛蒂亚·森.以自由看待发展[M]任颐，于真译.中国人民大学出版社.2002.85。