建筑工程造价预算控制的要点及理性思考

朱红萍

【摘 要】 本文通过对建筑工程造价预算控制中出现的问题进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进建筑工程造价的控制。并在此基础上研究了加强项目工程成本控制管理的手段与措施。

【关键词】 建筑工程；工程造价；预算控制；成本控制；项目工程管理；理性思考

引言：

建筑工程造价预算是指对建筑工程项目中，未来一段时间内的建筑工程的投入资源的货币表达形式，它是使用货币的方式衡量一个项目的经济情况。因为建筑工程受到了我国市场经济的约束，前期的造价经常无法准确的评估最终的经济投入总和，建筑工程的预算总会和实际的情况出现一定的偏差经常出现一些超预算的建筑工程项目，这极大的影响了项目的控制。随着国内建筑工程项目的发展，造价预算逐渐受到企业的重视。

一、建筑工程造价预算存在的问题

（一）建筑工程造价预算与实际造价预算信息不符合，在建筑工程施工期间主要是依靠单据和凭证来进行造价预算数额，可是，造价预算与建筑施工是相分离的，由于这样，导致工程造价预算的账目与建筑施工实际出入较大，有的甚至严重脱节，由于这种问题的存在，不单只是做造价预算困难，还会导致建筑工程成本增加，容易造成贪污腐败现象的出现。与此同时，由于是通过预算单据来进行对建筑工程投资的预算，所以如果一旦中间出现发票凭证遗失或者损坏，这样则会导致最终预算金额与总投资不相符合，企业有可能会承担一定的债务风险。由于这种预算控制人员监督不到位，到最终结果会有损公司的形象。

（二）在这种造价预算部门与施工部门相分离的状态下，还有建筑施工周期性特征会容易导致企业产生预算超额资产，而这种预算超额资产的形成，意外着企业将会承受一定的资产损失，而预算超额资产的产生主要是预算部门的预算不充分，对于建筑施工本就存在着施工周期长，工程复杂，工程项目多等特点，这样就会更加容易导致预算员预算的不全面，还有监管力度低，这就是形成预算超额资产的其中一个原因，还有就是部门合作不顺畅，导致了造价预算数目条理不清晰，各部门与财务之间没有形成一种紧密合作的状态，而财务部门也只是对凭证进行统计而忽视了凭证的来源和是否符合规范，容易导致建筑工程造价预算遭受到一定的超额现象。

（三）在当前社会市场经济活跃的状态下，企业重组变得越来越频繁，企业的产权开始多元化，在建筑企业上，建筑工程利润作为企业固有资产的收入来源，是必须得到核实和有条理的规范。对于建筑企业固有资产的预算是存在着一定的缺陷，例如在工程造价预算中对于固有资产中的后续支出是纳入固有资产的一部分，但是税法对固有资产的后续支出是不认为其是固有资产中的一部分，而是将其纳入支出扩展的一部分，所以在繳纳税费的时候将是以扩展资产的一部分缴纳税收，这样就会容易造成造价预算所计算的利润与税费计算的利润不相符合，从而导致企业将增加缴纳赋税。

二、建筑工程造价超预算的影响因素

（一）对工程造价预算干扰因素的了解不完全

在建筑工程项目运行过程中，一些不被重视的干扰因素对建筑工程造价预算具有一定的影响，但由于这些因素被项目预算工作人员所忽略，未对其彻底的研究与分析。所以，计算出来的造价预算不具备真实性和可靠性。由于这些情况的产生，不能准确全面的预测建筑项目运行中的每一个环节的成本投入情况，使得造价预算在项目运行中失去了初始的标杆性作用，我们以此认为项目预算不合理。建筑工程项目整体的运行环境和市场经济竞争会对造价预算造成一定得影响。通常来说，建筑工程项目的实施运行周期过大，项目涉及内容比较开阔，即使对运行环境和市场经济竞争留有一定空间，但如果二者波动幅度较大，便会出现工程造价超出预算的现象。

（二）建筑工程造价预算编制不合理

很多建筑工程造价预算控制人员在进行预算编制时，没有深入地进行市场调查和研究，使得建筑工程造价预算编制出现漏项、缺项等问题，工程造价预算编制缺乏合理性和科学性，难以正确预测和全面反映建筑工程的实际支出费用，没有真正发挥出建筑工程造价预算控制的作用，影响了建筑工程的施工进度和施工质量。

（三）忽视建筑工程施工建设阶段的造价控制

很多建筑工程施工单位认为造价预算控制没有什么实质性的意义，是一个静态、孤立的过程，只要建筑工程设计阶段和竣工结算阶段注意一下就可以了，施工建设阶段最主要的任务是保障施工质量，但是这些建筑施工单位没有充分认识到建筑工程施工建设阶段的造价预算控制才是造价预算控制工作最重要的阶段，从而影响了整个建筑工程的施工成本。

（四）管理失效

建筑工程基本上都是长期的、稳定的、宏大的项目在建筑工程施工过程中，经常出现紧急的各种类型的意外，因此顺目需要管理人员及时的对项目的进展进行调控并实时的处理好造价预算，减少资金浪费。然而很多的中小型的建筑企业经常出现没有条理的进行施工肩的项目的管理人员因为不清楚专业的建筑工程知识总是乱指挥施工严重的浪费资源和劳动力严重的透支预算还有管理人员不懂得资金的流通调用无法合理的分配好资金的落实使用范围，这就严重的导致了建筑工程项目的造价预算出现问题。因此，管理失效会严重的影响项目的后续开展造成建筑工程造价超出了原来指定的预算。

三、我国项目工程新形势下的发展现状分析

随着我国社会主义市场经济的不断发展，项目工程的经济效益也在不断增加，国家与人民对于项目工程的需求也越来越高，同时国家经济改革也给项目工程建设很大的机会与挑战，项目工程进行改革已经势在必行，并且在实施的过程中项目工程市场也将高速发展。建设工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。由于项目工程高层管理人员的成本控制意识增强，为了在合法的情况下大幅度增加项目工程的效益，项目工程成本控制的重要性越来越被人们发觉。随着市场经济体制的不断完善，在项目工程的经营中成本控制与预算会占到相当大的比例，辅助项目工程获得最大化的利润与发展。目前，我国建筑工程项目成本管理普遍存在以下问题：

（一）项目经理的成本意识较弱

目前，不少工程项目开工前没有编制项目成本计划，即使有编制，也不重视施工组织设计中的降低成本措施。项目经理关心利润，却对成本开支状况较少过问，有的项目经理管理靠经验，个人说了算，缺乏健全的规章制度，管理基础工作不落实，如领料无限量，用工无定量，费用开支无标准等，导致成本管理失控，以致出现亏损时找不出问题的症结，更提不出应对的措施。

（二）缺乏成本的事前和事中控制

当前，许多项目经理部的成本管理缺乏事前和事中的控制和管理，僅仅在项目结束或进行到相当阶段才对已发生的成本进行核算，那时已为时过晚。

（三）有些项目缺乏必要的成本管理环节

有些项目缺乏必要的成本管理环节，不进行成本预测和计划，管理存在随意性，对工程项目成本管理的计划与核算功能不重视。有些项目成本计划和实施“两张皮”，没有依据成本计划进行成本控制或由于成本计划编制质量不高，无法依据成本计划进行成本控制，使成本管理走向形式化。

（四）工程质量事故始终存在以及不能在有一效的控制之中

在一定程度上成为项目成本管理的巨大障碍。质量的失控意味着各级项目管理水平低下，导致项目在资金、人员、质量、进度管理等方而严重失控，导致质量的故障成本成几何级数上升，严重消耗了项目成本管理的已有一点点效益。

综上所述，工程项目成本管理应如何适应建筑业改革与发展的需要，是当前项目管理中出现的问题。建筑施工企业面临激烈的市场竞争，只有建立同项目管理深化改革相适应的科学的成本管理体系，才能使建筑企业摆脱困境，得以生存与发展。

四、建筑工程造价超预算的控制措施

（一）提高建筑工程造价预算

控制人员的综合素质建筑工程造价预算控制融合了多个学科内容是一项具有很强政策性、知识性和专业性的工作，对于建筑工程造价预算控制人员的要求也较高。因此建筑工程企业要加强对造价预算控制人员的培训，建筑工程造价预算控制人员要全面掌握造价预算控制的政策、法律法规以及专业知识，了解投资控制、施工工艺、施工材料采购等多方面的基础知识，同时加强对造价预算控制人员的职业道德素质，培养造价预算控制人员的无私奉献、爱岗敬业的工作精神，不断提高自身的综合素质，不断提高建筑工程造价预算控制水平。

（二）以部分项目为基础进行预算

以部分项目为基础进行预算，就是指将整个建筑工程项目依据合理的方式分成若干个小项目，并对这些小项目进行工程预算，然后把小项目的预算结果进行统计上报。举例说明：某建筑企业承包一项五十千米的道路改造工程，我们可以将此工程分成五个小的项目进行施工，并且这五个小项目有五个负责人负责运行，由项目总指挥对工人、仪器设施及投入资金进行调动。工程预算人员对这五个小项目依次进行预算并统计，这样既可以保障总指挥部领导和协调才能，也为各项目承办部门提供了管理依靠。

（三）企业预算控制信息化建设

如今，在许多现代化建筑企业中，会计人员仍然以手工方式做公司的会计核算，然而，随着先进技术的不断发展，手工方式已完全满足不了企业工程的多样性和复杂性的多样需求，因而信息管理系统的产生和发展成为必然。逐渐建立以企业定额库为基础的、完善的、信息管理系统，是现代化建筑企业必经之路，这套系统可以帮助对成本数据及时的采集和对成本预算实施的动态分析。从而行之有效的帮助企业进行预算控制，达到目标并增加额外的经济效益。信息化管理系统应以计算机为核心，提高管理信息化水平，细致详细的完成成本核算工作，加快核算信息化建设步伐，最终完成全面有效地成本控制和分析，为企业的最终获利提供有力条件。另一方面，现代施工企业如若想要把相关的数据库建立起来，第一步就必须将专门负责定额数据接收的组织建立起来。而整个数据接收、整理和分析的定额编制工作要体现出工程管理、经营资金、人员技术等优势。同时动态的监督和管理所需建材设备、材料的价格，从而提高工程成本的准确性。

（四）切实加强建筑工程项目实施过程中的建筑工程造价预算控制

在建筑工程项目实施阶段，建筑施工企业应加强对建筑工程造价预算的控制，能有效的降低工程成本。具体来说，应做好以下几方面的工作：一是确保施工组织设计的合理性和科学性，从而在确保与施工要求相符的同时实现将经济效益与综合效益二者之间的统一；二是结合工程进度的需要和编制的预算进行原材料的采购，确保采购计划的科学性，最终预防原材料和资金等出现浪费；三是在施工过程中切实加强施工现场的管理，严防施工现场管理混乱、施工现场出现偷工减料的现象等，严防工程质量问题的出现而增加工程造价，最终确保工程造价始终在预算的范围之内。

（五）严格把控工程造价调整

审批项目变更在建筑工程施工中较为常见，虽然引起项目变更的原因是多样的，但是，我们清晰的认识到，项目变更的同时会造成工程造价的增加。所以，为最大程度的减少因项目变工而给整个建筑工程造价预算控制带来的不利影响，预算控制人员要做到以下几个方面：首先，对建筑工程变更部分要做好论证，审核其变更的可行性与必要性。其次，工程变更对于工程质量等其他因素也有造成一定的影响，因此，要引导工程变更朝向有利于造价控制的方向。最后，对于工程造价调整审批要严格把关，建立健全监督审查机制，最大程度降低工程变更对工程造价的不利影响。

（六）杜绝工程量的虚报

首先，在整个工程造价预结算审核的过程中需要涉及到很多的方面和诸多的部门，在审计过程中要保证外部与内部的调查同时进行，实地调取真实的证明材料来作为审查的依据以保证审查中出现问题的说服力。其次，作为工程的审计人员要有较强的专业素质，同时要有不怕吃苦的精神，能够深入到施工工程的前线现场去进行现场审查，对工程量的各项内容详细了解，及时发现问题并向现场施工和技术人员反映。除此之外，自己的计算工程量的能力不能含糊，审计公司对于虚报工程的情况要予以重罚，对于需要承担责任的进行及时签证。

五、结束语

总而言之，工程造价预结算的审核工作是合理确定工程造价的重要手段。我国当前的工程造价预结算审核尚不甚成熟，存在诸多的问题，但是随着我国的建筑工程市场逐渐步向规范化，这些问题都迫切地需要解决。做好工程造价预结算的审核工作是有效控制工程造价的重要方法，能够保证建筑工程的工程质量和施工效率，从根本上消除工程造价失控问题，对于完善我国建筑市场的工程造价管理制度起到积极的促进作用。

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