浅谈沙县农民专业合作社发展现状、存在问题及对策

[摘 要] 阐述沙县农民专业合作社发展的历史发展状况、从具体的事例中总结其优势与经验，通过进一步分析沙县农民专业合作社发展中存在的问题，提出政策扶持、资金扶持、规划发展等对策。

[关键词] 沙县 农民专业合作社 现状 对策

[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0010-01

农民专业合作社是分散经营的农民与市场相连的桥梁和纽带， 是进一步激活农村生产力，加快现代农业发展的一个重要抓手。随着《农民专业合作社法》的颁布并在基层的实施，为农民专业合作社（以下简称合作社）的进一步发展提供了良好的政策环境。然而，在看到合作社发展成就和趋势时，还应该清醒地认识到合作社依旧处于发展中的初期阶段，在其成长发展的过程中不可避免的会出现一些问题。本文就沙县农民专业合作社发展中存在的问题及今后更好的发展的对策作如下阐释。

一、农民专业合作社发展情况

近年来，沙县将合作社工作做为实现农村经营体制创新，以优势产业为依托，以“稳发展、抓规范、促提升”为指导思想，不断推进合作社发展和规范化建设。目前，全县已有227家农民专业合作社办理了工商登记，其中：从事种植业的有141家；从事林业生产的有22家；从事养殖业的有41家；从事加工业的有4家；从事服务业的有19家。注册资金5.89亿元，合作社成员数5387人，带动农户数15728户，为农民社员销售农产品产值3.7亿元。

二、农民专业合作社优势和经验

1.典型代动

为了让合作社做强做大，成为产业龙头，沙县实施品牌战略等一系列措施，例如以打造农产品的品牌效果。在打造品牌策略的计划中首先要树立品牌。为此沙县县政府对在实践中获得牌品产品企业（合作社）的合作社给予不同等级的奖金以示奖励，奖励金额少至一千多至五千，奖励金奖励的多少是根据合作社的品牌效应的规模给予的不同而不等的。据统计，目前全县拥有农产品商标品牌46个，其中每个合作社的商标品牌数也不尽相同。其次是培育产业。根据当地的特色商定出在不同的乡镇培育的特色产业，其数量在1-2个。进而发展为合作社典型，这种通过重点扶持，让农民看得见，摸得着，能够使得农民们见到实实在在的效益。经过一段时间的发展全县农民专业合作社的数量在不断的增加，类型也逐渐的多样化，其中尤其是以沙县马岩农牧专业合作社为代表的休闲农业产业悄然兴起，这个合作社通过开发撂荒山垅田其面积大致为285亩，投资金额为2000万元，通过实施综合开发建设，逐渐形成了养殖区、种植区、休闲娱乐三大类型不同的区域，现如今已发展成为集生产、休闲、观光、培训、商务接待等为一体的农业旅游胜地。

2.科技带动

农业社会化服务的主要途径的是农业机械化服务，在重视大力推进农业机械化发展的同时要重视农机合作社的良好发展，在实现好国家制定的农机补贴政策和合作社购机叠加补贴政策的基础上，还要积极地履行好合作社购买已被列入省农业机械购置产品条目的农机产品，要再给予累加15%的补贴。随着政策的贯彻的不断深入，到现在，从事农机服务的合作社的数量得到了空前的扩大甚至出现了农机大户，除此之外农机类型也在多样化，在购置的机器中的有植保机械，小型农用拖拉机插秧机收割机灌溉抽水机等不同类型，这些从事农机服务的合作社积极的承担了全县50%的耕地面积的机耕、机插、机割和“统防统治”等社会化服务。

三、农民专业合作社发展存在的问题

1.认识不足

因合作社成立时间较晚，成立时间段，属于新生事物，现在还处于发展的初级阶段，在产业化经营中的起到的作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。再者部分群众对合作社的认识不清晰，不能正确认识合作社，造成了农民参与的积极性得不到提高，从而专业合作社发展缓慢、会员偏少的局面。

2.管理不足

农民专业合作社制定了《章程》和相关的管理制度，其可操作性不强，这在一定程度上限制了合作社自身的发展壮大，这是今后的发展中急需解决的问题之一。农民专业合作社发展的另一个制约因素是缺少具有知识的专业的企业家。农民专业合作社的理事会成员受到其知识文化素养及其年龄的的限制，造成了对使用农技水平不高，适应市场经济的意识和能力不强等问题。

3.资金不足

因合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，政府部门对合作社的认识不到位，扶持的力度不够。另外，合作社贷款融资难，一定程度上制约了合作社的发展。

四、農民专业合作社发展建议及对策

1.政策扶持

2012年，县政府出台《关于扶持农民专业合作社示范社建设的意见》，通过县财政每年拔出100万元资金，培育10家县级示范社建设，这些费用主要用在了对合作社有关人员的培训和扶持农民专业合作社开展商标注册、农产品质量标准、品牌建设等。同时，制定了《沙县首批县级农民专业合作社示范社评选办法》，已评出2012年县级示范社10家，每个示范社给予扶持5万元。同时，结合新型农民培训、阳光培训等平台，把合作社发展知识列为培训内容之一，对合作社理事长、社员、财务人员等进行培训。

2.资金扶持

在不断地改善合作社发展环境下，沙县有展开改善金融环境的探索，沙县相继颁布了一系列信贷支持政策。首先是贷款方面贴息。推出了《沙县农村土地承包经营权流转农业项目贷款贴息暂行规定》，规定由县财政先拨出专项资金支持流转耕地面积50亩以上的企业（合作社）或个人给予贷款贴息，其次是信贷方面的支持。沙县作为全国6个农村金融改革试验区之一，出台了《沙县农民专业合作社（协会）信用等级评定及贷款管理办法（试行）》，为沙县农民专业合作社的发展提供了法律保障。最后是担保方面的支持。县政府出台了《关于加强融资扶持促进现代农业发展的若干意见》（沙政〔2010〕220 号），积极与银行、银监部门配合，开展信用评级和授信贷款，扩大合作社担保财产的范围，扶持农业担保。

3.规划发展

为增强农民专业合作社抵御市场风险的能力，沙县继续在发展中摸索合作社之间走联合发展之路，解决合作社农产品销售和农产品标准化生产问题。南阳乡现有3个葡萄种植专业合作社，这三个专业合作社都生产巨峰葡萄，必然会在竞争中引发矛盾又受到合作社相关人员的文化素养的限制可能会引发恶意竞争，为了避免3个合作社之间产生恶性竞争，县农业局引导3个合作社联合发展，逐渐的是三个合作社达到了互赢得局面。

作者简介：黄秋红 ，女，（1977—）， 农经师。