高校物资采购领域廉政风险防控现状研究

郑 哲 林娟霞 彭懿

摘 要：本文对高校廉政风险防控理论研究和实际工作现状进行了探索，总结分析了部属高校采购管理的三种基本模式，并对目前高校物资采购工作廉政风险进行了查找分析，为加强高校物资采购廉政风险防控提供参考依据。

关键词：高校；物资采购；廉政

一、研究的现实意义

近年来，我国政府对教育的投入越来越大，加速引进人才，装备世界先进的仪器设备，成为加大教育投入的主要渠道。按照国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求，国家将不断提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例。如此大规模的教育支出，有相当比例的资金用于先进的教育装备等物资采购，不难预见，高校物资采购的金额将不断大幅度提高。在资金不断加大投入的同时，由于我国高校具有行政隶属关系分散、类型比较复杂，组织结构层次多、管理权限分散，资金来源广、会计核算体系复杂，采购需求多样性、专业化程度较高等特点，给当前高校物资采购资金的监管带来很多问题，部分游离于政府采购监管之外，一些领域的监管甚至处于真空状态。

由于高校物资采购领域面临的问题比较复杂，监管难度较大，而高校物资采购制度还不够健全，在物资采购方面出现的腐败问题也较严重。从案件牵扯面来看，采购领域中“窝案”“串案”，共同犯罪的现象尤为严重，甚至单位犯罪也呈多发的趋势。为此，教育部多次下发文件要求加强对物资采购工作的管理。2008年，中央纪委、教育部、监察部联合下发的《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》中，明确将物资采购领域作为重要部门和关键环节加以监管。

因此，加强深入研究，建立高校物资采购领域的廉政风险防控机制，规范高校物资采购行为具有非常重要的现实意义。

二、国内外理论研究现状

廉政风险防控是现代管理学中的风险管理理论和质量管理方法在反腐败工作中的运用。国内外目前对经营管理、质量管理等方面的风险防控问题有了较深入、系统的研究，但是将风险防控问题运用于物资采购领域反腐败工作的研究还比较少。从搜索中国知网中国知识数据资料总库情况来看，以题名检索，时间范围为1979年至2013年，输入“风险防范”精确检索到11732篇文章，输入“风险防控”精确检索到255篇文章，输入“采购风险防范”精确检索则剧降到45篇文章，输入“采购 风险防控”精确检索到27篇文章，输入“高校 采购”精确检索到1544篇文章，输入“高校采购廉政”精确检索到2篇文章，而输入“高校 采购 风险”则仅搜索到1篇文章。仅有的关于高校物资采购廉政风险研究的几篇文章，大部分集中在对成本控制、合同签订、验收等环节的宽泛研究，缺乏系统性，也不够深入，反映出一些廉政问题，但是没有系统的解决方案。因此可以说，目前对高校物资采购领域的廉政风险防控问题的研究还相当匮乏，很有必要开展系统、实证的研究。

三、我国高校物资采购工作现状

目前，我国高等学历教育按照办学性质和投资主体分为公办、民办和独立学院三种形式，公办院校又可分为教育部部属高校和地方院校。在高校采购中，民办高校和独立学院多为自行采购，地方院校则基本纳入当地政府采购，部属高校由于分置于不同省市区，各有特点，采购情形呈多样化。

1.部属高校采购管理的基本模式分析

根据《政府采购法》，高校采购可分为政府集中采购与分散采购（即通称的高校自行采购）两种形式，即使是完全实行政府集中采购，高校仍存在政府集采目录外的分散采购。因此，无论部属高校还是地方院校，高校都有规模大小不一的校内采购。根據是否成立内部采购机构对工程、货物、服务三类采购对象实行集中采购，部属高校采购可分为三种模式：

（1）统一采购管理模式。这类高校大都设立了专门的招标采购机构，对达到限额以上的三类采购对象实行校内集中采购，如武汉大学、吉林大学、中国海洋大学、中山大学等。各校招标采购机构名称不尽相同，如武汉大学称之为“采购与招投标管理中心”，吉林大学称为“招标与采购管理中心”，中国海洋大学与中山大学则称为“招投标管理中心”。各校所赋予其职能也有差异，如武汉大学采购与招投标管理中心和吉林大学招标与采购管理中心的主要职能包括：规章制定、组织招标采购、合同签订、项目验收等，实际上承担了招标采购前中后的管理职责；而中山大学招投标管理中心的仅负责招标采购的组织工作，制度设计由招标工作领导小组负责，合同签订、项目验收则由设备与实验室管理处等职能部门负责。此外，其建制与内设机构也不尽一样，如武汉大学采购与招投标管理中心列入行政管理序列，正处级建制，下设工程招标办公室、设备采购招标办公室以及综合办公室；中山大学招投标管理中心则编入学校直属单位，副处级建制，中心下不再做科室划分，而是直接设岗到人，如货物招标管理岗、工程招标管理岗等，可以一岗多人。

（2）相对集中采购管理模式。这类高校没有设置专门的招标采购的机构，学校成立招标采购领导小组及办公室，下设若干工作小组，按基建工程、仪器设备、修缮服务、图书教材等业务分类分别由几个职能部门牵头分管，学校招标办公室一般是虚设机构或是某个职能部门的内设科室，主要职责是协调各招