农村税费改革后乡镇财政困境及出路探究

周红霞

摘 要：农村税费改革后，切实的减轻了人民的负担，但同时也加剧了乡镇财政上的困难局面，导致了乡镇的财政陷入了一个窘境，甚至一些地方已经影响到了基层政权的正常运行，解决乡镇财政困难的应对之策最主要的还是发展经济，建立完善的分稅体制，转变乡镇政府的职能等等，下面本文乡镇财政出现困境的原因以及对策做一个研究。

关键词：税费改革；乡镇财政；困境；出路

我国继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一个重大变革就是实行税费改革，在农村实行税费改革后，确确实实的为农民减轻了不小的负担，但是对乡镇政府的财政却是一个极大的考验。部分地方的乡镇财政问题都已经影响到不能正常的开展基层的工作了，在一定程度上也阻碍了农村社会事业的发展，所以，在新形势下探讨乡镇财政问题就具有很重要的意义了。

一、 目前我国乡镇财政的状况

（一）乡镇财政来源比较单一

制约乡镇财政困难的最主要也是最根本的原因，还是经济发展的缓慢。当前，我国大部分得乡镇还是停留在刀耕火种的时代，自然乡镇的经济也就还以农业为主的自然经济，大部分乡镇的财政收入依然来自于农业，而其他产业提供的税收则很少，因此乡镇财政的收入来源比较单一。而每年乡镇又有许多的大中专学生、政府干部以及退伍军人等需要安置，财政供养人员就急剧的增加，导致乡镇财政不堪重负。另外，对于在乡村教育基础设施的建立上，乡镇财政又承担了大部分，这些负担加在一起，就使得乡镇财政面临一个巨大的难题。

（二） 潜在风险加剧，包袱更加沉重

乡镇财政上面临的巨大问题使得基层政府大规模的举债，乡镇政府负债已经成为了当前我国很多乡镇共有的问题了，这种“还债财政”的出现很大程度上影响了乡镇财政的建设。在乡镇债务的形成上主要有以下几个方面：一是由于贯彻和落实中央的相关政策，但是中央却没有给予乡镇相应的财政支持。二是由于一些乡镇发展地方经济和公益事业。三是在一些公共品的供给上，本来应该是由中央供给的，结果却变成了乡镇府来承担。这几个方面是导致乡镇政府背上沉重债务包袱的最主要原因。

（三） 乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务

由于我国目前没有还没有建立起财政公共体制，所以导致了财政资源偏向于城市，对乡镇的投入力度不够大，而随着税费改革后，乡镇政府的收支问题就更加突出。一部分乡镇政府已经完全没有能力为本乡镇提供任何公共服务的能力了，所以导致了乡镇卫生条件差，一些患病的贫困农民得不到及时的医治，因病致贫的问题也就更加的突出了，这样就进一步加剧了乡镇财政的困难。

二、 出路探究

目前我国乡镇要缓解财政困难的问题，最关键的是要进一步完善财政分稅制体制，调整中央和地方的财权及事权的分配格局，特别是基层政府事权和财权要统一和对称。

（一） 加大支持乡镇经济的发展，大力培植税源

要大力发展经济培植税源，首先就要使民营经济得到壮大，这才是最主要得措施，可以通过招商引资和发展二、三产业等。民营经济如果壮大，就可以转移农村的剩余劳动力，增加农民的收入，另一方面还可以带动相关的产业发展，从而为乡镇创造更多的收入来源。因此，乡镇应该扬长避短，发挥优势，在搞好硬环境的同时也要创造好软投资环境，从各个方面支持民营经济的发展，为民营经济的发展制造条件和基础，从而培养税源，这是乡镇财政走出困境的根本出路。

（二） 进一步健全地方财政管理体制

对地方财力的分配关系必须规范好，在转移支付制度上应该首先保证不发达的地方，因为这些地方基础条件差，生产力落后。

1、 在事权、财权统一的原则下，对地方各级的收支范围要有一个合理的界定，保证基层的工作能够正常开展。积极建立地方公共财政体制，首先是划分各级事权，这个必须按照责任统一和区域性的原则，相应的放下财权和财力，使财力状况和支持能够匹配，尽可能少的减少专款的规模。其次，在共有事权上应该明确职责，建立相应的分摊机制。

2、 就一步完善转移支付方式。首先是要增强转移支付的力度和规模，其次是要在转移方式上进行规范。为了解决转移支付中计算基数的问题，可以将原来的补助支付、增资性转移支付都合并为一般性转移支付。对乡镇财政转移支付力度的加大，从根本完善公共财政的收入体制，才能解决乡镇财政不足的问题，走出乡镇财政面临的困境。

（三）创新乡镇公共品供给制度

要保证农村公共产品的供给，就必须创新改革乡镇公共品供给制度。首先还是要完善转移支付制度，在财政上对公共品供给的加大。因为只有完善了转移支付制度，才能使得中央和其他地方的省市通过转移支付制度，对一些财政收入明显不足的乡镇进行经济上的支持，从而保证各区域的公共品供给基本均等的原则。其次是建立乡镇公共品供给机构，多元化的供给制度，主要还是以政府供给为主，市场和农民自愿供给为辅的原则。

（四） 推进机构的改革，切实减轻乡镇政府财政上的压力

乡镇政府在财政上的管理应该加强，尽最大可能的增加可用的财力，对地方上的债务问题要谨慎的解决，切实减轻在财政上的风险。

三、 总结

总之，在农村税费改革后乡镇财政面临的这诸多问题，中央应当尽快的出台相关的政策法规，并扶持乡镇经济建设，大力发展民营经济，加强建立转移支付制度，统一乡镇财政财权和事权，这样才能使乡镇财政彻底走出困境。（作者单位：江苏省淮安市淮阴区王营镇人民政府财政所）

参考文献：

[1] 潘建国. 农村税费改革后乡镇财政困境及出路[D].南昌大学，2013.

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[3] 王晓东. 农村税费改革后乡镇的财政困境及其出路[D].西北大学，2007.

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