河南省政府机关绩效考核指标体系构建的思考

张变

摘要：在政府不断发展转型的今天，作为现代行政改革，政府制度体系的重要组成部分。对政府机关绩效考核指标体系构建的思考研究，具有重要的理论意义，同时也有深刻的现实意义。河南省作为地方政府，其行政管理体制改革也要严格按照国家的步伐，不断发展创新。绩效考核是提高地方政府部门效益的重要途径之一，当前地方政府部门绩效考核存在的问题很多，导致地方政府部门绩效考核不佳的原因有很多方面，需要我们从重视绩效考核、建立科学绩效制度等方面来解决地方政府部门绩效考核的这些问题，未来地方政府部门绩效考核将会朝向更加合理的方向发展。

关键词：地方政府机关；绩效考核；问题；构建路径

在政府改革不断发展转型的今天，作為现代行政改革，政府体系制度的重要组成部分，对于政府机关绩效考核指标体系的构建与思考研究，具有十分重要的理论意义，同时也有深刻的现实意义。河南省作为地方政府，其行政管理体制改革也要严格按照国家政府改革的步伐，不断发展创新。当前地方政府部门绩效考核存在的问题很多，导致地方政府部门绩效考核不佳的原因是多个方面的，这需要我们从重视绩效考核、建立科学绩效制度等方面来解决地方政府部门绩效考核的这些问题，将来地方政府部门绩效考核将会朝向更加合理的方向发展。

1、政府机关绩效考核内涵

政府机关绩效考核体系运用科学的标方法、标准和程序，对政府机关绩效进行评定和划分等级，是一种对政府官员的政绩优劣程度进行考量的问责制度，它是一种有效的政府问责机制。责任政府与政府责任机制作为一种民主治理理念也可以说是制度安排，体现为公共行政规范化的价值导向，它的核心是依据一定的政治价值观来构建公共行政的基本构成，从而形成公众利益导向的行政模式。通过绩效考核体系来推进政府责任机制的建设，可以加强对内部责任配置与层级之间的控制，以此推进政府内部责任机制建设，与此同时还通过鼓励公众参与和社会力量监督，不断完善政府外部责任机制建设。

地方政府机关作为国家的重要支柱，他们是全面建设小康社会的重要力量；建立地方政府机关绩效考核制度，是我国行政管理体制改革的一项创新举措，也是地方政府机关作为主体接受监管的一项重要方法。绩效考核将来是中国地方政府部门提高核心竞争力主要的管理体系，也是推进中国地方政府从粗放式发展转向精益化发展的重要途径。

2、河南省政府机关绩效考核指标体系现状

2009年是河南省政府机关实行绩效考核的第一年，所以说对于河南省政府机关来说，绩效考核的建立是一个新的探索。对于刚开始的实践，河南省政府机关将绩效考核作为一种奖惩制度。我省绩效考核，根据市委市政府确定的，党的建设、经济社会发展、服务型政府建设以及和谐社会建设等中长期奋斗目标、年度目标任务和阶段工作、重要任务，明确各单位的年度目标、奖励创造性、追究过错所进行的考核奖惩制度。绩效考核制度为“目标、业绩、过错”三位一体，原则上每年度进行一次。考核结果与奖惩挂钩。

3、河南省政府绩效考核现有体系中存在的问题

3.1绩效考核，考核体系单一，没有一个量化的标准

目前，我省政府机关绩效考核办法主要是自上而下的，对于这样的考核体系，政府只要获得上级的好评就满意了。政府机关只是将上级的考核指标放在第一位，缺少对公众利益和需求的重视，也缺少监督机制，这样单一的考核指标体系，是不公平的，同时也缺少制度的保障。

3.2绩效标准、规范化不够

在西方国家，他们已将绩效考核当作政府机构考核的法定要求，也设立了相应的考核机构。而在我省地方政府绩效考核中，并没有专门的考核机关以及专向的制度。对于我省政府绩效考核的制度，缺乏统一法律依据。考核的内容设计和构建等是基于政府本身的需要而定的，这就缺少客观的衡量标准，也没有制度化的体系。对绩效考核只是间断的活动，考核机构不会把工作重心放在政府绩效的连续改善上，有时只是为了应付，采取突击方式的绩效考核，没有统一、科学性的规划。

3.3没有具体详细的关于政府机关以及员工的考核方法

政府部门不能恰当科学的确定哪些是绩效考核的指标，各个指标之间的权重及联系更难以准确科学确定。政府绩效考核中具体的指标，也是非常复杂的。所以对于制定详细的考核标准都有一定难度，当然，就是因为这样，没有一个系统的考核办法，导致对于政府机关以及员工绩效考核存在很大问题。地方政府管理工作繁杂，不同的体系，工作不尽相同，不能用统一的标准进行考核，员工的工作性质业不尽相同。

4、完善政府机关员工绩效考核体系的路径

4.1将绩效评估的重心转移到员工发展上来

绩效考核的基本目的是将组织总目标分解为个人的具体分目标，所以，地方政府部门应该将绩效考核的中心转移到对公务员本身的发展上来。把机构考核目标同时转化为机构人员的考核指标上，并把考核的结果与薪酬、福利、职位调动等联系起来，引导他们在实现机构目标的前提下满足个人需求。管理大师彼得.杜拉克指出，如果一个领域没有目标，则这个领域必然被忽视。在我国公共部门绩效考核中，指标的制定和推行难以顺畅的实行。指标制定要把个人目标与组织目标保持一致，制定的指标应该是符合机构人员自身发展和他们的期望，激发他们的目标动力。

4.2不断革新员工观念——服务提升绩效

现在服务型政府的建设不断的提上政府改革历程，服务型政府的建设更加离不开机构人员的努力，说到底也是培养人的服务精神。对于过去部门决定绩效指标的方式应该改进，应将绩效指标建立在人员认同的基础之上。所以将服务这个态度指标纳入到考核指标中去，这样可以不断改善政府整个工作环境。在绩效管理实行中，要求政府工作人员之间的交流，和民众之间的交流，以此培养政府工作人员的服务精神。将个人和部门的目标跟组织绩效结合，以激励公职人员为实现目标提升绩效和服务质量。

4.3让员工不断的参与到绩效标准的研究中来

我国的考核系统是由国家人事部门设计的，对于绩效考核标准的制定时，公务员很少参与制定。所以在考核标准的制定过程中，应积极鼓励公务员加入。尤其在制定公务员本身的指标时更加要求。现在一般绩效考核只是对组织制定，很少结合公务员本身的建议，这样就会导致效率低下。对于绩效标准包括的指标除了与工作、目标结果等相关的指标外，还要制定与工作人员改善技能和工作绩效相关的发展指标，使考核系统与政府工作人员的职业生涯规划有效结合起来。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

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