试论我国生育政策的演变趋势

白冰

【摘 要】 本文就我国生育政策的发展改变进行简单的分析，不断吸取历史教训为我国之后的发展打好基础。关于我国的计划生育政策的诸多争论是否有意义，以及我国的生育政策演变过程到底因何而起。通过对生育政策的长期发展和后果来分析如何正确选择生育政策以及如何避免生育政策之外的情况。尽可能的避免长期过快的人口负增长，为我国带来严重的人口问题和社会经济问题。

【关键词】 生育政策；计划生育；演变趋势

我国生育政策调整和演变逐渐受到了许多人的关注，也成为了热门的公共话题，在我国允许单独家庭生育第二个孩子的《决定》出现时，新一代的生育政策也就开始了实践，在过去的计划生育政策的影响下，人们的观念有了一定的转变，而且我国的人口问题也发生了巨大的变化。但我们不得不从新考虑认识计划生育的价值以及计划生育政策为我国的人口和经济带来的影响。对于我国来说，可持续发展以及社会经济的发展是非常重要的，我们应该警惕人口问题所带来的诸多不利影响，从国家发展的角度出发，正确认识每一个生育政策。根据我国的生育政策演变，提出未来的发展建议和发展方向。

一、计划生育政策的影响

在二十世纪八十年代，我国政府通过《公开信》正式发布关于人口问题控制的方案，从此我国进入人口严格管控的年代，《公开信》也在一定程度上显示了我国的社会发展经济发展以及人口发展比例，在《公开信》发布时也就正式的走入了计划生育政策的年代。当时的《公开信》字面上是相对温柔的，但实际的操作过程中却成了严格把控，确保计划生育的实施。在《公开信》发布实施之后，我国的人口增长明显减缓，成绩非常显著，但是这也有历史经验的教训。首先是计划生育政策的实现并不能有效的完成人口问题的解决，随着人口数量的缩减，我国的人口问题已经在逐渐转型到另一个方面。我国的人口问题早已从计划经济条件下的人口增长压力问题转变为市场经济条件下的人口结构失衡问题，自然型的人口问题转变为政策型的人口问题，从高生育率问题转变为低生育率问题。

对于我国的重大社会公共政策来说，我们必须正视历史教训，不断总结经验才能有效的把握未来的发展，从教训中改过问题，创造更好的明天。对于我国的未来发展来说，强制性的计划生育政策应该尽早结束，开创出新的生育政策来完善我国现在的发展模式。生育政策的改革是有根本性的理由的，具体可以从以下几个方面描述：

1、强制的计划生育政策导致我国的人口性别出现了不平衡现象。随着上世纪八十年代政策发布之后，我国的人口出生性别比例就出现了严重的失衡现象，并且随着政策的严格执行，情况越发严重。逐年递增的数据已经表明了问题的严2000年已经高达116.9，2010年人口普查显示中国的出生性别比为118，这些数据都早已偏离了正常范围103-107。到现在为止，我国的出生性别失衡现象已经长达三十年，成为了世界上出生性别失衡最为严重的国家，而且持续时间也是最长的，情况不容乐观。性别失衡导致我国出现了新的社会状况，就是单身男性过多，婚配权无法得到保障，更多的社会不稳定因素逐渐出现。取消计划生育政策的束缚必然会缓解性别失衡的问题，但真正的核心问题还是在计划生育政策之后的遗留问题。

2、独子老龄化和空巢老人的数量在不断的增多，养老功能的严重弱化导致我国的老人无依无靠难以善终成为了普遍现象。我国在计划生育政策的指挥下，子女数量变少，独生子家庭增多，独生子的问题更加突出。社会的可持续发展性就在基层被打破。独生子不仅是个人自我问题偏多，而且人口老龄化也是非常严重的。

3、社会视角下的少子老龄化和代际人口失衡导致养老金缺口扩大，一旦财务危机爆发，可能产生大面积的养老危机。根据人力资源与社会保障部统计，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元。中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年为1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达到1.2526万亿元。这意味着，近三分之二的养老保险累计结余（1.9万亿元），来自于财政转移支付。人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。自2010年以来，中国老年抚养比已经开始持续上升。

二、生育政策演变的必然趋势和紧迫性

人口的再生产是一个漫长的过程，而且人口的再生产是具有其固有特性的，增长型的人口具有相应的正惯性，缩减型的人口则相反。人口惯性不是以人类的基本思维意志为基础的力量。在我国目前的人口增长中，正惯性就不是人类意志所能把控的。但是在上世纪九十年代开始积累的负惯性已经逐渐开始增长，一单负惯性演变为负增长，就可能让人口出现更多的问题和困难。人口问题的显化是需要一个漫长的过程的，我们因为计划生育政策所认识到的人口问题是非常严重的，例如国际上的其他案例：俄罗斯人口从1992年的最高数量1.49亿下降至2012年的1.43亿，甚至有可能以更快的速度减少。死亡和公民移居国外导致俄罗斯联邦的人口每年减少近50万。按照这样的速度，到本世纪中叶，强大一时的俄罗斯会失去四分之一的人口。一些预测认为，如果俄罗斯的人口发展曲线没有改变，到2080年，俄罗斯人口可能骤减到只有5200万。如今，俄罗斯的总生育率约为每个妇女生育1.7个子女，欧洲的平均生育率为1.5。生育率必须达到2.5左右才能弥补20世纪90年代的人口下跌，而这个目标几乎是不可能实现的。

我们的任务不是从实际的生育水平出发来制定生育政策，而是面向长远的发展来制定相应的生育政策，这样才能使我们有更好的政策调整机会和发展机会。在我国生育政策的演变过程中，我们不仅可以吸取历史的经验，还可以通过现有资源进行细致的研究分析，对生育问题进行深刻的探索，为未来的生育政策拓宽渠道打下基础。

三、总结

随着我国的生育政策演变，我们能看到越来越多的问题展现出来，我们需要不断的吸取历史的教训，对于过去的生育政策进行反复的摸索了解，以此来为未来的生育政策发展找准方向，定好目标，只有这样才能确保我国未来的生育政策是符合我国发展政策的，是可以符合我国的可持续发展思想的，在未来的生育政策实施过程中，要以人口的优化发展为最基本的思想，这样才能促进我国的生育政策演变走向更广阔的道路。

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