探究如何办理天然气项目建设的前期手续

张迎春

【摘 要】 天然气是我国最主要的清洁能源之一，伴随着经济的发展、社会的进步，人们对居住环境的要求越来越高，也越来越意识到保护自然环境的重要性，原来单一的能源已经无法满足人们的需求，而天然气的开发利用正是在这种社会背景下应运而生的。天然气项目建设在不断增多，如何才能规范建设程序，提高天然气开发管理水平至关重要，本文也将针对如何办理天然气项目建设的前期手续而进行研究分析。

【关键词】 天然气；项目建设；前期手续

天然气项目建设前期，需要准备以下材料：可行性研究报告、立项批文、建设用地批准书、规划许可证、建筑工程施工许可证、施工图设计、施工图审核意见书、地形测量图、地质勘察报告、安全评价报告批复、建筑工程消防设计审核意见书、环境评价报告批复、压力管道安装安全质量监督检验申报表、特种设备安装改造维修告知书等。

一、可行性研究报告

所谓的可行性研究报告，是指在制定建设或者科研项目时，对该项目实施的有效性以及可能性甚至是技术方案、技术政策等进行的深入、细致、具体的经济评价和技术论证。以制定一个经济上成本最低、技术上最合理的最佳方案并将其以书面形式呈现出来。

一般情况下，可行性研究報告不仅要全面、系统，还要精致、细腻，仅仅围绕经济效益来展开，对影响项目建设的多重因素进行分析论述，可引用丰富的数据资料来验证项目是否具有较强的可行性；此外还要利用综合分析评价的方式，对可行性研究报告进行研究，找出其中的优点和缺点，并给予适当的建议；同时，为了满足结论要求，可行性报告研究还需要添加一些附件文件，比如说：试验数据、论证材料、计算图表、附图之类的说服性较强的材料信息，以提高可行性报告的真实性和权威性。

可行性研究是对建设项目具有决定作用的重要工作，是投资决策之前，对拟建项目进行全面技术分析、经济分析重要平台；在投资管理过程中，可行性研究是对拟建项目有关的一切自然、经济、社会、技术等进行调研，以分析、比较、预测建成后的社会效益和经济效益。在此基础上，综合分析项目建设的必要性，经济的盈利性，技术上的合理性、建设条件的可行性，从而为投资决策提供科学准确的依据。

二、天然气项目建设的项目立项

项目建设、尤其是对于大中型的项目建设来说，都是需要列入当地政府未来社会经济发展计划中的；在经过项目实施组织决策者，以及政府相关部门的批准后，列入项目实施组织或者政府计划的这个过程就是所谓的项目立项。而立项一般是指由建设单位向项目所属的发展和改革局或者向项目所属的发展和改革委员会提交的书面报告，其内容大概类似于可行性研究报告，需要在报告中呈现出项目建设的迫切性、前瞻性以及项目建设能够在未来带来的经济效益、社会效益等等；立项的结果不外乎两种，其一是：不予立项；要求补充材料或者以后再做定夺；其二是：同意立项，同意立项的标志就是红头文件的下发，紧接着就需要开展项目建设的一些列前期工作，如：工程勘察、项目合计、建设施工等等，项目批文下达以后，首先要做的就是报建工作，需要准备好以下材料：立项批文及招标核准、招标代理合同、总平图、建设用地许可证、组织机构代码证、图审报告、资金证明等。

三、固定资产投资项目核准证

固定资产投资项目核准证也是天然气项目建设前期必备的材料之一；在实际工作中，可以委托高资质的工程咨询公司编制《固定资产投资项目申请报告》等预备材料，上报具有管辖权的发改部门审批，例如：县、市、省或国家发改委。在审批之前，发改委会组织专家委员会进行评审，一旦评审通过，就会下达批准文件，个别省份还会办理核准证书。

四、环境影响评价报告

天然气项目建设是一项十分复杂的工程，在此我们重点以管道建设为例，研究其建设施工对环境产生的影响，我们可以将管道建设简单分为三个过程，分别是建设施工期、运行使用期以及退役期。天然气管道建设施工期对环境产生的影响主要是管道铺设过程中，管沟的挖掘、管道穿越、施工便道的建筑、车辆工作人员践踏等人为活动给自然环境造成的影响；除此之外，还包括工程项目建设过程中，一些固体废物以及工程建筑的临时占地、永久占地等对自然生态环境产生的影响；天然气在出厂以后，还会经历检测、计量、调压之后进入管道，管道在正常工作状态下，对自然生态环境产生的影响很小，可能存在部分来自工艺场站的噪音污染，以及天然气输送时需要依靠燃气压缩机提升动力，而产生一定的废气排放；但是管道在运行过程中发生的事故，对环境有着非常重大的危害，这也就是我们通常所说的环境风险。管道使用时长超过预定年限之后，会因为侵蚀、腐烂而失去使用价值，退役以后的天然气管道并不像输油管道中一样，含一些有害积存物，其处理方法基本上是自然腐蚀，对土地来说也仅仅是铁元素的增多，而不会对环境产生其他较大影响。在环境影响评价报告中还需要包括安全风险评价、地震安全风险评价、压覆矿产评价、古文物保护、职业病健康评价、地质灾害评价、水土保持评价等。

五、初步设计

项目建设的初步设计，是以被批准的可行性研究报告以及设计任务书为依据，编制的项目建设初步设计文件。初步设计文件主要包括四部分的内容，分别是设计说明书（包括总设计说明书以及各专业的设计说明书）、设计图纸、主要设备及材料表、工程概算书；初步设计文件的编排顺序依次为封面、扉页、初步设计文件目录、设计说明书、图纸、主要设备及材料表、工程概算书这七部分。

在项目建设初步设计阶段，各专业工作人员应对本专业内容所涉及到的设计方案、重大技术问题的解决方案等进行综合分析，论证方案的适用性、可靠性以及经济上的合理性，并将其关键内容写到本专业的初步设计说明书中。为确保初步设计文件编制的科学性，还应该进行必要的内部工作，准备好计算书、计算机辅助设计的计算资料、方案比较资料、内部作业草图、编制概算所依据的补充资料等，并做到妥善保存。初步设计文件的深度应满足以下六点审批要求：第一，符合已审定通过的设计方案；第二，为确定土地征用范围提供材料和依据；第三，为项目建设所需准备的主要设备和材料提供材料和依据；第四，提供工程设计概算，作为审批确定项目投资的重要依据；第五，位施工图设计提供材料和依据；第六，位施工准备提供材料和依据。

六、结束语

人们对能源要求的多元性、清洁性，致使天然气在市场中的需求大大提高，不管是家庭中还是交通运输中天然气都得到了广泛应用；这在一定程度上促进了天然气项目的开发和建设，但是一般情况下，天然气项目建设过程中，从一个任务的布置到最终的完成，不仅时间紧迫，而且还会面临着繁杂的手续办理，这是我国石油天然气行业中普遍存在的问题，正是由于前期手续是开展项目建设的必经之路，因此前期手续的办理将对整个工程进度产生直接的影响，如果在同一时间内办理手续，能够大大提高工作效率，减少天然气项目建设的时长，帮助企业提高市场占有率，就能实现天然气的高效开发和利用。

参考文献：

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