浅析事业单位实施会计制度じ母锏谋匾性

杨桂珍

[摘 要]我国市场经济的深入发展，以及国家财政体制的不断改革，使得事业单位的投资主体不断多元化，财政拨款的比例也会有所变化，因此现在还在推行的事业单位会计制度在很大程度上无法适应事业单位的发展方向。所以说对事业单位的会计制度进行改革是势在必行的，针对目前事业单位的会计制度和事业单位本身存在的矛盾，本文会对两者之间存在的问题进行简单的探讨。

[关键词]事业单位；会计制度；改革；必要性

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）47-0116-02

如今，事业单位的会计单位已经有了一定的历史基础。虽然中间过程里，由于财政体制的不断改革变化，对相应的账务处理方式进行了调整，但这只是其中的一小部分，会计制度中还存在着很多不合理的地方。本文主要根据目前的事业单位存在的弊端，提出其需要改革的必要性，并且提出相应的改革措施。

1 现行事业单位会计制度改革的必要性

我国的事业单位会计制度自实施以来，基本就没有大的变革。它自从颁布实施以后，很大程度上使事业单位的预算管理以及会计核算可以有序进行，一定程度上规范了事业单位的会计核算，进一步加强了其财务管理，强化了会计职能。但市场经济的发展，我国财政体制改革的深入，都使事业单位很难再承担其具有的行政职能，因为对事业单位进行企业化经营成为了一个发展趋势。由于事业单位的投资主体开始多元化，在所有的资金来源中，财政拨款的比例会逐渐减少。当以单位开始进行企业化经营时，预算会计制度的基础也会发生根本性的变化，因此现行的会计制度也应该进行必要的改革。从实际情况来看，我国事业单位的会计制度已经难以适应事业单位自身的变化以及发展的趋势，因此就需要采取措施对其进行改革，以更好地适应事业单位的需求，使事业单位更好的发展。

对事业单位会计制度进行改革，可以促进我国的公共财政发展。对于公共财政管理而言，其核心便是提高财政管理的透明度以及公平性，提高政府预算的透明性以及公正性，确保财政资金可以得到有效的使用，使资源能够合理配置。要想做到这些要求，最主要的便是有准确的会计信息作为基础保证。根据目前的事业单位会计制度来看，要想准确地反映经济资源状况以及资产状况，都是有一定的困难的，更不能满足上述要求。因此，对现行事业单位会计制度进行科学有效的改革，不但可以准确、全方位地反映事业单位不同性质的资金活动，而且还能够为政府的宏观管理、市场经济的稳定运行提供更全面有效的会计信息。

对事业单位会计制度进行改革，可以强化单位内部的管理。现行的事业单位没有成本核算，因此收支结余核算也不能得到正确的结果。比如说，资产负债业务，其成本核算以及收入费用的核算都无法得到充分的反映，财务报告体系没有反映某些具体信息，如成本费用、现金流入和流出、经营性收入、无形资产的投入等，这些信息的不确定性就会导致单位内部管理的混乱，绩效考核缺乏会计信息的支撑。

对事业单位会计制度进行改革，可以满足多方面的信息使用者。由于事业单位会计信息的使用者逐渐扩大，其资金来源的复杂性、经营业务的多样性，都会在一定程度上带来很多的会计信息使用者。除了国家财政拨款以外，不少的事业单位还会自筹资金，不仅有其他企业、单位等的赞助资金，还有向银行、金融机构举债的情况。因此事业单位的非国有赞助商和金融机构的债权人都属于事业单位的会计信息使用者。因此主要为国家预算管理制定的事业单位会计制度，由于其存在的局限性，已经难以满足其他信息使用者的需求。

事业单位会计制度的改革，可以使事业单位会计和国际惯例进行接轨。改革开放政策的实行，事业单位也会有很多的对外事项，会计的重要作用因此也被显现出来。但是从实际情况来看，我国事业单位会计制度，和国际会计准则相比，两者对事业单位的核算要求有很大的差距，因此导致会计信息不能通用。所以说，会计制度的改革可以使我国比较落后的事业单位会计制度尽早和国际惯例进行接轨，吸取国际上比较先进的管理理念、核算原则等，从而更好地适应我国的发展趋势。

2 现行事业单位会计制度的不足之处

由于我国现行的会计制度是比较早的，随着这几年我国经济的快速发展，其存在的弊端已经被彻底暴露出来，已经难以适应现在的事业单位的需要，因此对其进行改革已经是不可忽略的事情。

2.1 会计制度的核算基础不合理

事业单位会计制度的核算基础是收付实现制。会计信息不完整的主要原因是：一是收付实现制不能真实地反映事业单位的资产以及负债情况，二是常存在年度内收支不配比的情况。收付实现制虽然可以反映事业单位的现金流量，但不能真实地反映成本费用，而且不能全面反映单位的资产以及负债情况。收支项目不配比，比如事业单位的房屋修缮费用，支出增大，就会造成结余减少，使当期收支不配比，计算的结余也不是真正的结余。此外，收付实现制下的制度下，事业单位在收到拨款单据后，必须按照拨款金额对购入的物资进行确认，若采购过程跨年度，那就不能完整地反映整个经济活动。因此说，收付实现制对事业单位的经济活动以及财务情况不能准确的反映出来。

2.2 资产核算需要得到规范

对固定资产进行核算。目前的会计制度对固定资产进行核算时，其核算方法具有以下特点：固定资产、固定基金同时反映固定资产的价值；固定资产在使用过程中提取修购基金。这种不规范的核算方式存在很明显的弊端：A它会使资产的价值相背离。B虚增净资产。C成本不完整。这是因为事业单位在购建固定资产时，虚增了事业成本，而且固定资产不计提折旧，人为地降低了获得相应收入的成本，虚增了盈余，难以真正体现出会计核算的配比原则。

对无形资产进行核算。目前的会计制度对于无形资产进行核算时，有下列不足之处：A无形资产的核算方法不够完善。因为很多的事业单位都没有比较严密健全的无形资产核算体系，而且很少对无形资产入账，即使会入账，但是因为事业单位会计制度的缺陷，不重视成本，导致核算方法及其程序都严重弱化了，对无形资产比较复杂的确认、计量等要求都难以适应了。B无形资产利用率比较低。因为无形资产的特点，其寿命和使用价值都有很强的时效性。但由于对其价值不能做出正确合理的估量，就使其被忽视了。新的无形资产成本被研制出来，但在后来的使用当中既没有转化为社会生产力，也不向社会去推广，这样就白白浪费了社会资源。

对低值易耗品进行核算。因为事业单位存在很多单位价值没有达到固定资产所规定的标准的办公设施，使用时间达到一年以上之后，按目前的事业单位会计制度的规定，应在“固定资产”中进行核算。但实际上，随着时间的推移以及科技的发展，这类物品的价值就会逐渐降低，而且由于其容易损坏，更新比较快，核算的工作量较大，因此将它继续纳入固定资产的核算当中就显得不太合理，而且也不适合管理的需要。

关于国库集中支付问题。因为现行事业单位会计制度的缺陷，它不能完整核算、反映实施国库集中支付当中存在的问题。由于国库集中支付以及政府采购制度的规定，财政资金的流向有了比较大的变化。事业单位收到的财政资金表现为收入的增加和费用的增加，因此就需要对会计制度规定的核算内容做一个修改，使其适应时代的变化。

2.3 会计报表体系不够完善

和一般的企业会计报表进行比较的话，可以发现事业单位会计报表有两个十分明显的特征：从会计报表的体系看，事业单位没有编制现金流量表；从具体的会计报表结构看，资产负债表使用了“科目余额表”的形式。对这两方面进行思考分析，就可以看出会计制度在会计报表方面存在的不足之处。

现金流量表有很重要的作用。它是会计主体有利益关系的各方，了解现金变动及支付能力的报表。企业编制现金流量表，可以将原本的以权责发生制为基本的收支，调整为以现金收付为基础的收支，有较大难度；事业单位的很多业务均以现金收付为基础确定收支，其编制较易；其次，实行内部成本核算、有经营性业务的事业单位，大多会使用权责发生制进行处理，导致收支表中的收支无法反映现金收支的客观情况。因此，事业单位编制现金流量表是很有必要的，对其管理也有很重要的意义。

会计制度规定的资产负债表不科学。资产负债表的格式使用“资产+支出=负债+净资产+收入”的原理，但在实际问题当中，会计科目余额平衡表，不符合资产负债表的定义。作为能够反映单位具体情况财务状况的报表，没有必要列示收支项目。因此这类格式的资产负债表应该得到修改完善，从而符合事业单位的会计管理要求。

3 结 论

综上所述，由于我国现行会计制度存在的种种缺陷，对其进行科学有效的改革是势在必行的，这样才会和事业单位的发展相适应，还会促进事业单位会计管理的有效化以及科学化，更好地促进事业单位的发展。

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