老年人群体法治宣传教育工作研究初探

作者简介：李晶（1990-），女，汉，内蒙古人，研究生在读，上海政法学院，研究方向：宪法学与行政法学。

摘 要：十八届四中全会明确提出：“推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。”可见，在法治环境的浪潮下，开展法治宣传教育为推动公民具有法治意识已成为法治建设的重要内容。随着人口老龄化的加剧，老年人群体由过去的弱势群体变为今天的庞大群体，他们对于法律同样有着需求。本文将从上海老年人权益保障相关法治规定为视角，分析针对老年人权益保障已有的宣传教育途径，以及在现今的老年人法治宣传教育开展过程中亟需解决的几个问题，并提出了法治宣传工作过程中的几点看法。

关键词：老年人；法治宣传；权益保障；立法

一、上海市老年人法治宣传教育已初具规模

（一）上海市关于老年人权益保障立法已初步完善

十八届四中全会明确说明这样一个事实：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”法治宣传的对象应该是每一个公民，每个人都有获得法治宣传教育的机会。

上海作为人口老龄化最为突出的城市，其对老年人权益保障的相关法律规定已初步完善，在2015年6月18日上午，《上海市老年人权益保障条例（修订草案）》修改二稿提交市十四届人大常委会第二十一次会议进行审议，此次提交审议的条例修订草案对适用范围、支持家庭养老、长期护理保障、老年照料护理需求评估制度、促进医养融合发展、医疗支持养老服务、既有居住建筑适老性改造、发挥老年专业人才作用等方面作了进一步的修改。1上海对于老年人权益保障已有专门立法，并将不断完善，为老年人提供了法治宣传教育工作的蓝本。

（二）上海市关于老年人权益保障已有的宣传教育途径

1.社区普法——法治知识的传播

一般情况下，在上海小区的宣传栏上都会看到有关法律知识的宣传，尤其是与社区居民自身利益密切相关的。该种形式为休闲时间较为充裕的老年人，他们对于这些信息的接收程度要比其他人相对要高一些。当然，社区的普法活动也会在居委会的牵头下进行组织，由居委会提供场地，法律专业人员提供专业知识的讲解。一般情况下，该种形式的法治宣传活动的观众往往是老年人。

2.媒体传法——法治环境的熏陶

我们生活在被媒体包围的环境之中，“眼”可以看电视，这里有相关政策、法律的信息；可以看报纸，报纸一般会涉及关于法律的报道；可以看新媒体，如微博、微信关于法律问题的推送等。“耳”可以听到广播之声，可以通过电视等渠道捕捉到想听到的信息；“身体”可以感受发生在身边的事情，用身边形形色色的例子积累对法治的认识。老年人在平时的生活中，通过传统媒体与新兴媒体的方式了解最新的法律动态，并遴选出对自己有益的信息。

3.大家说法——法治理念的交流

老年人茶余饭后会小范围的聚在一起，彼此之间会进行一些家长里短的闲聊，与其日常生活相关的法律案例也会通过这样小范围的讨论而得以传播；同时，他们也会交流与其权益保障的相关法律，大家可以共同学习，法治氛围在此小范围得以产生。

二、建立老年人群体法治宣传教育工作亟需解决的几个问题

（一）如何化法治宣传教育为法律维权工具

在法治宣传教育席卷全国的时候，上海作为老龄人口最为庞大的城市之一，对老年人的法治宣传教育也在进行不同程度的开展，法治宣传教育的广度和深度在且不论，老年人至少知道可以有法律作为维权的工具，但是知道法律与运用法律是两个层面的事情。即使他们对法律有需求，但碍于客观原因他们无法将接受的法治宣传教育转化为解决自身问题的工具，那么法治宣传教育将失去其存在的实用功能。

（二）如何平衡老年人对物质需求和法治宣传教育需求之间的关系

一般来说，老年人希望自己的老年生活能够安稳，他们首先希望的是满足基本生活需求，即为满足老年人的物质需求；在老年人物质需求基本得以满足的前提下，老年人才有可能进一步寻求精神需求，如参加各种文体活动，或者了解一些关于老年人权益保障的法律规定，为自己谋权或者为自己的老伙伴出谋划策。老年人物质保障的问题依旧是管理老年人群体的重难点问题，在该问题没有得到有效解决的时候，如何有效开展老年人法治宣传教育工作依旧是个难题，因为不是没需求，是还没“轮的上”这个需求。

（三）如何在法治宣传教育大潮下不忘老年人群体

法治宣传教育席卷我国是大势所趋，尽管老年人占有上海总人口较高的比例，但是经过相关调查发现，对老年人的法治宣传教育开展得并不明显。尽管可以在老年人服务机构和社区看到法治宣传教育工作的影子，但是与对其他对象的法治宣傳教育工作相比，老年人这个群体的确被我们所忽视。老年人是人口基数庞大的群体，同时，他们也是弱势群体，需要社会公众对其给予充分的关注，但很显然的是，老年人群体是在被关注，但是法治宣传教育工作确亟待加强。

三、关于老年人群体法治宣传教育工作的几点想法

（一）对症下药——有针对性内容的法治宣传教育

法治宣传教育工作是一项系统、繁杂、专业、针对性强的工作，针对不同群体而展开的法治宣传教育是有所侧重的，如针对青少年主要进行《未成年人保护法》、《刑法》中关于寻衅滋事、故事伤害、抢劫、强奸等内容的讲解。老年人则不同，对涉及自身权益事项，需要了解《老年人权益保护法》及地方法规；对与子女财产争议的需要了解《民法通则》、《物权法》、《婚姻法》和《继承法》等。因此，不能盲目的针对老年人开展法治宣传教育，而是有所侧重，满足其对法治的需要。

（二）自我诊治——理解吸收于身有益的法治教育

上海市的老年人自身素质相对较高，他们对自己的晚年生活质量要求较高，在力所能及的情况下，他们会通过多种途径主动了解，对其有用的法律知识，如他们可以通过报纸了解最新的立法动态，可以通过网络了解自己想要知晓的知识，可以通过与其他朋友的交流中获得自己想要的知识等，这都是老年人“自我诊治”的途径。在已有的调研中发现，老年人依然具有较强的学习能力，在他们感兴趣的领域，他们愿意花时间去通过网络了解、通过阅读大量书籍并做读书笔记、通过看报纸等途径继续进行学习，将活到老、学到老的精神发挥得淋漓尽致。老年人是国宝，值得我们每一个尊敬和爱护。

（三）排队挂号——寻求自己案例的法治解决途径

老年人对于自身权益保障的问题，在自己不能解决的时候，他们可以寻求其他专业的帮助，而且上海社区一般都会有法律援助组织为社区进行服务，老年人的法治需求也可以通过诸如此类的组织和个人得以解决。这是老年人通过已有的法治教育工作基础而主动寻求进一步了解维护自身权益的重要一步。当然，我们并不是怂恿老年人遇到问题就去找法律，也不是期望老年人总是存在各种需要法律途径解决的问题，法治宣传教育只是老年人生活的一部分，不是强加的一部分，有需要的时候则加以使用。我们都希望老年人能够拥有幸福安稳的老年生活，也希望他们可以利用法律工作妥善处理他们的身后事，如此，对老年人群体的法治宣传教育工作的目的即可达到。（作者单位：上海政法学院）