分析中石化土地资产管理途径

汤炀

【摘 要】 众所周知，土地是人类进行一切活动的场所，更是人类生存和生产所依赖的重要因素。近些年，伴随着石化行业的快速发展，土地也成为了石化企业发展的重要资源。中石化属于矿产开采企业，对土地有很大的依赖性，对土地的使用情况十分复杂，因此，中石化应该如何加强对土地资产的管理成为当前迫切需要解决的问题，对其未来的发展也有特别重要的现实意义。

【关键词】 土地资产；石油；管理

土地是人类赖以生存的珍贵资源，是社会可持续发展的重要因素，针对这一情况，国家也制定了相应的基本国策以保护土地资源。近些年，随着我国经济的不断发展，科技的不断进步，对能源的需求也越来越迫切，这就导致中石化对土地的依赖性逐渐增强，需要占用较多的土地，对其的使用情况也愈发的复杂，然而在这一过程也暴露出了许多问题，如何对土地资产进行科学管理成为了我们眼下需要解决的第一问题。笔者将在下文中针对中石化土地资产特点及土地资产管理中存在的问题进行分析，并针对当前存在的问题提出几点改进建议，有不足之处，还请指教。

一、对土地资产特点进行分析

中国石油化工股份有限公司，简称中石化，中国石油化工股份有限公司是一家上中下游一体化、化工业务突出、拥有比较完备销售网络、境内外上市的股份制企业。近些年由于对能源的需求量不断增加，土地资产呈现出占地面积大且相对零散的现象。石化企业一般都需要较大的操作场地，比如炼油场所、各种油料的油库、化工产品的生产用地等，不仅如此，还需要具备相应的生产作业区以及生产基地，这一系列的开发模式及生产要求就需要土地分布较为零散且数量较多。不仅如此，由于石油石化资源的特殊性导致土地资产具有唯一性和不可选择性。我国虽然地大物博，但并不是每一寸土地都能被石化企业所利用，因此，石化企业要建立土地信息管理系统，用系统的土地数据分析与开发利用来进行土地资源管理，要反映石化企业整体和局部的土地利用状况，掌握企业的土地使用变化规律。与此同时，在石化企业的开发进程中，所选用的开发方式也会在一定程度上影响土地的使用数量，这也体现了土地资产使用数量的随机性。

二、解析土地资产管理过程中存在的问题

1.土地产权意识有待加强

中石化的开发资源对我国经济发展的推动作用显而易见，因此国家对中石化企业的发展投入大量的人力物力，对其开发工作予以高度的重视，并且针对中石化企业面临的土地问题国家也制定了相应的政策予以照顾，使用土地相对容易一些，但是这却在一定程度上促使了土地浪费情况的出现。目前，我国的一些石化企业节约意识不强，一些管理者对土地产权重要性的认识还停留在一个初级阶段，土地资产意识相对薄弱，在用地管理工作方面有些松懈，甚至出现了部分土地被非法侵占的情况。这是造成石化企业土地资产管理不完善的主要原因。

2.征地成本增高、难度增大

由于石化企业对土地的需求量较大，且作为长期的发展项目，需要占用土地的时间较长，这就导致我国的耕地数量锐减，农民的人均土地量也减少了，因此，有很多地方不愿意自己的土地被石化炼油厂所征用，甚至会抬高土地价格。还有一些石化厂周围的农民对其产生误会，认为自己的土地被石化炼油厂占用就要一切依靠化工企业，在征地的過程中提出一些无理要求，使得石化企业征地成本增高，征地难度增大。

3.土地资产的利用率较低

有些管理层对石化炼油厂企业的国有土地资产管理不到位，导致出现土地资产利用率低，甚至出现了闲置或荒废的情况。比如由于缺少科学论证支持，冒冒失失的上项目、搞工程，使得许多工程项目征用土地一直闲置。

4.法律意识有待加强

有些石化炼油厂不经允许擅自更改土地用途，将其作为商品房进行经营和开发，导致其成为了非法用地，还有一些石化企业并没有对土地资产进行登记，这些都是法律意识淡薄的表现。

三、浅谈加强土地资产管理应采取的措施

土地是中石化企业赖以生存的重要资源，是中石化企业资产的重要组成部分，因此，一定要切实提高工作人员的素质，强化土地资产管理工作的重要性，树立土地资产管理观念，最终实现土地资产管理工作的科学性、合理性。笔者将在下文中结合自己几年的工作经验对加强土地资产管理工作提出几点建议，希望可以促进油田事业的快速发展。

1.不断完善土地资产管理机构及管理制度

没有规矩就不成方圆，要想切实加强土地资产管理工作，首先就要着眼于土地资产管理机构的建立及管理制度的完善，加快推进土地资产管理队伍的建设工作。要不断突出和强化土地资产管理部门的重要性，为其注入新鲜血液，选拔一批有责任心、有能力的工作人员，以充实专业化、高素质的土地资产管理队伍实力。此外，还要根据土地资产管理条例的相关要求建立、完善管理机制，完善监督运行机制，针对其中的关键问题要进行可行性论证，科学决策，切实保证土地资产的高效利用。同时，还要对工作人员进行定期的业务培训，提高队伍的整体素质，在最大程度上调动工作人员的积极性和主动性，使得土地资产管理工作走向制度化、科学化、规范化。

2.依法工作

国家有关部门针对土地的使用情况颁布了《土地管理法》，使得我国的土地资源管理走上了规范化的道路，国家对土地的使用情况进行宏观调控，对土地利用及建设情况进行了实时监测。因此，中石化企业应该积极响应国家政策，了解、学习国家的相关规定，做到依法征地、依法用地，利用法律的武器保护自身的合法权益。现阶段，由于一些历史原因，有很多土地无法进行确权办证，这就需要大力关注国家的宣传与政策，切实认识到土地确权登记的重要性，努力提高土地资产的办证率，依法维护石化炼油企业的合法权益，为石化企业加强土地资产管理创造有利条件，确保企业的健康发展。

3.利用科学技术提高土地资产管理工作效率

进入21世纪，就来到了信息时代，要想加强土地资产的管理工作就要充分的利用先进的科学技术，大力发展信息技术、实施土地资产信息化管理以提高土地资产管理工作的效率。首先，要做好基础性工作。对土地资源的统计、填报、登记等工作都可以利用信息技术完成。可以定期对土地资产进行清查，然后到现场进行核实调查，了解土地的具体来源及使用情况，切实做到心中有数。其次，就是要对土地资产进行信息归档。要对原始文件、赔偿执行情况等进行详细记录，做到分类存放，专人管理，并且要做好记录工作，坚决杜绝个人私存档案资料的情况发生。

4.提高土地的使用效率

由于石化炼油企业的占地具有数量大，增加数量多等特点，节约、集约、高效利用土地是非常重要的。因此，既要保证石化炼油企业的工作顺利进行又要逐渐下降土地的使用量，在土地资源的利用上尽可能做到科学、合理，在建立炼油企业各子系统的基础上，扩大化工产品的品种和项目，合理地运用土地资源，进行化工产品和石化配件的产品开发。

四、小结

通过上文论述，我们可以清晰的认识到当前中石化企业在土地资产管理工作中存在的问题及迫切解决该问题的重要性。土地是不可再生能源，是人类赖以生存的宝贵资源，只有合理开发土地资源，加强土地资产管理工作，才能在最大程度上保证石化企业的化工产品和石化配件等产品的供应。

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