公共管理伦理缺失的成因及其对策

黄兴娟

【摘 要】 公共管理伦理是一种公共准则，是管理者在进行日常的社会事务管理中应当遵守的道德要求，在当前的社会形势下，人们对于公共管理伦理的要求提出了更高的要求，但是当前的公共管理伦理存在着缺失问题，本文阐述了公共管理伦理缺失的表现，并分析了造成缺失的原因，最后提出了相应的加强对策。

【关键词】 公共管理伦理；缺失表现；加强对策

当前公共管理伦理缺失问题已经引起了社会的广泛关注，管理者在一些敏感社会问题的处理上引起了社会的不满，也直接影响了和谐社会的建设，这就需要相关部门优化公共管理伦理环境，并加强对于伦理精神的教育，消除社会公众的管理疑惑，创造更高的公共管理机制。

一、公共管理伦理缺失的表现

1.1对于公共责任的忽视

公共责任是公共管理者在从事其管理工作中应当承担的责任，也是其从事管理工作应当重视的方面，但是在实际的工作，存在着严重的权利漠视现象，尤其是相关的管理工作脱离了公众的利益，甚至出现漠视人们权益的现象。此外对于公共责任的忽视，也造成了公共管理工作的工作模式僵化，管理内部逐渐形成了官僚化的工作作风，从而造成了公共利益的损失，也使得公共管理工作缺乏明确的正义目标，影响了正确价值观的培养。

1.2存在着严重的功利主义

在伦理学中，要追求管理工作的效益最大化，利用使用的管理方式来提升相关管理工作的工作效率，但是过度追求管理效益就会出现功利主义工作作风，甚至为了管理工作的成效性违反了相关的法律法规、伦理原则，也对公共道德行为产生了负面影响，从而导致公共管理伦理缺失，公共管理伦理的公信力逐渐削弱。

1.3权力滥用造成腐败形为

公共管理部门拥有较大的权利，对于公共事务拥有直接发言权，因此在实际的管理工作中，需要公共管理伦理进行规范和束缚，但是公共管理伦理的缺失就会造成管理权利的膨胀，从而突破了规范束缚，出现了个人权利大于公共权力的现象，从而滋生了腐败现象的发生。当前腐败现象是较为严重的社会问题，对于公共管理伦理造成的破坏力也最大，腐败现象的滋生蔓延影响了政府的公信力，对于廉政工作带来了极大的挑战，甚至会带给政府以毁灭性的打击。

二、公共管理伦理缺失的原因

当前公共管理伦理缺失现象严重，影响了政府部门的权威性和公信力，下面详细分析导致伦理缺失的原因：

2.1公共管理伦理缺失的外因

公共管理伦理是一项社会规范的伦理价值，很难进行法律的规范，其活动效果也很难进行测定了量化，因此在公共管理过程中很容易出现伦理缺失，同时公共管理涉及到整个社会的管理工作，其需要进行协调的利益方较多，各种利益管理的交叉也影响了管理工作的有效性，因此公共管理伦理缺失和社会关系的复杂性有直接关系。再者随着改革开放以来，我国传统的经济体制发生了根本性的变化，在全社会也逐渐形成了商业管理思潮，在这种管理模式的驱使下，市场经济体制的管理模式更加符合管理要求，但是在公共管理工作也逐渐呈现了商业化的价值观，尤其是企业和政府之间的关系进一步拉近，公共管理者的工作思維也更接近于企业家的思维和行动，从而导致管理者也会形成功利型人格，进而导致公共管理伦理的缺失。最后公共管理伦理缺失和我国的发展阶段有关系，当前我国处于社会转型阶段，尤其是在市场经济体制下，不可避免出现了不同的价值观，传统的公平正义的伦理精神逐渐弱化，社会的伦理标准经历着破坏和重构，我国公共管理伦理化面临着严峻的考验。

2.2公共管理伦理缺失的内因

公共管理伦理缺失的内因体现在：①社会不同角色之间存在着冲突，公共管理者作为整个社会责任的承担者，需要更强的责任感参与到公共事务管理工作中，同时要严格规范自我的行为规范，承担着社会内部不同要素之间的融合，但是在实际的管理工作中，由于对于公共权利的界定不当，就会造成管理者角色的冲突，从而影响了管理伦理的选择，最终损害了其管理伦理的规范性。②管理者以“经济人”的思维进行管理工作，在工作中过度的追求自身利益的最大化，管理者和社会公共产生了利益冲突，导致伦理束缚作用的削弱，从而也造成了管理伦理的逐渐缺失。

三、公共管理伦理缺失的相应对策

当前，公共管理伦理缺失已经对于管理部门的社会公信力和权威性造成了极大的破坏，尤其是一些重大部门中存在的管理伦理缺失严重损害了社会公众的利益，也引起了较为严重的社会问题，下面详细阐述对于管理伦理缺失现象的相应对策：

3.1规范化公共管理伦理标准

公共管理部门在进行管理工作时，要严格按照相应的伦理规范，这就需要明确相应的管理伦理标准，把社会公众的利益放在首要位置，并根据不同管理部门的重要性，制定相应的伦理考评制度，提高管理伦理的监督力度。再者要加强公共管理组织伦理的研究力度，充实公共管理领域伦理精神教育内容，针对公共管理组织及其管理者在对待自身利益和社会利益时采取不正当态度的行为，要进行及时的行政干涉。此外要加强对于管理者的思想品质教育，强调其道德责任感的培养。

3.2强化公共管理伦理环境建设

当前我国正处于社会转型期，不可避免出现了一些不良现象，这就需要管理部门要调整其管理策略，最重要的是优化公共管理伦理环境，对于公共管理领域的伦理进行全方位的监控，避免出现损害公共利益的现象发生。此外要加强管理伦理精神建设，通过伦理的健全培养公众参与社会管理工作的积极性，制定长期的发展目标，使公共管理伦理建设工作逐步正规化。

3.3重视道德典范的引导作用

道德典范作为优秀的伦理遵守者，对于管理伦理建设工作起到至关重要的作用，通过树立道德典范可以在全社会内形成良好的伦理环境，在潜移默化中改变了管理者的管理思维，更加注重为人们服务的工作观念，并在工作中摒弃功利化的目标，重视社会评论的影响，从而提高公共管理伦理建设的有效性。因此，应当根据这些组织所提供产品及服务的特点，进行有针对性的宣传教育活动。通过塑造公共管理组织及其管理者的道德人格典范，扩大公共管理伦理的社会影响力。

四、总结

总之，公共管理伦理缺失逐渐成为一个社会热点，直接影响了社会管理工作的成效性，甚至会引发社会问题，因此公共管理人员应当发现伦理缺失的原因，并通过采取及时、全面、合理的对策来加强管理伦理建设，提高政府部门的决策公信力。

参考文献：

[1]苗月新.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究[J].中国行政管理，2011（4）.

[2]陈鸿伟.论公共管理伦理失范表现、成因及治理对策[J].福建广播电视大学学报，2013（6）.