浅谈油区治安管理维护油田生产秩序

宋黎明

摘 要： 油区治安管理是维护油田正常生产秩序，保障社会安定团结的日常社会管理活动的主要内容。油区稳定是社会稳定的基础，良好的治安管理是建设和谐油区的重要保障。本课题着眼于现实的需要，具体研究如何加强油区治安管理工作。

关键词：油区；治安管理；群防群治

正确理解油区治安管理的基本概念是做好油区治安管理研究工作的前提条件。为了更好地把握油区治安管理的概念，就要详细分析其具有的特征和内容。目前就胜利油田来说，已经取得的主要成就主要表现在油区治安管理基础地位的确立、组织管理系统的构建和对油区建设具有保驾护航的作用，是继续做好社区治安管理的信心。

目前的工作缺陷主要是：

1.油区治安管理面临的主要问题集中体现在组织管理不到位、制度不健全、外部环境问题和资源的挖掘等方面，是油区治安管理主体今后努力的重点。

2.一旦辖区内出现影响恶劣的事态，通常第一时间封锁消息，压制当事人，甚至不惜采取一些非法暴力手段执法。这种强制压制的管理手段只能暂时压制事态，防治事态扩大，并不能从根本上解决问题，甚至这些被强制压制矛盾可能会在某个时期一起爆发，给社会造成更大的危害。

3.职责有限，鞭长莫及。社会矛盾往往不是单一的，而是错综复杂的。一起社会矛盾纠纷通常涉及到社会生活的方方面面，牵涉到多个地方政府部门，而油区公安部门管理和执法权限有限，只能解决自己职权范围内的问题，不可能逐一解决一起社会矛盾纠纷中涉及的所有问题，这就需要公安机关联合其他行政部门协商解决，然而，在现行的体制中，各部门之间缺少交流协作，而且矛盾纠纷通常所涉及的多个部门之间有交叉重叠的部分，这时候一些部门就会相互推脱，互相踢皮球，导致事情得不到合理解决，从而使信访人员对相关工作人员十分不满，甚至进一步导致矛盾升级，从而出现群众上访甚至聚众闹事等严重影响社会安定的现象，使社会管理工作难度愈发增大。

探索更好的解决方法

为了更好地加快我国油区治安管理工作，实现油区的有条不紊地发展，必须找出解决我国油区治安管理面临的问题的有效途径。在具体找出解决我国油区治安管理存在问题的途径之前，详细分析我国油区治安管理面临以上问题的原因和如何借鉴国外油区治安管理成功经验的前提下，笔者认为：

1、实施油区警务战略、加强油区自治组织建设、适当地运用市场机制于油区治安管理之中、建立完善的油区治安管理制度、加强油区治安管理的硬件建设、加强油区治安管理的理论研究。

2.公安机关油区治安管理创新的措施。（1）改进社会管理方式。油区公安机关要创新油区治安管理，要在管理方法上多下功夫，变原来的以管制为主、忽略服务的方式为新型的服务性管理方式，以服务为主，同时又辅以有效的管制手段。此外，公安机关要转变油区治安管理模式，变模式化流程化管理为提供个性化符合公众需求的管理。公安机关也可以转变工作思路，通过委托、承包和共管的方式把更多的社会力量拉入社会管理体系之中，把一些可以由社会力量承担的任务比如社会服务转交给社会力量承担，公安机关主要在治安管理方面进行协调指导。（2）管理主体多元化。在以往的以管制为主的社会管理体系中，重负往往是以管理者甚至是压制者的角色出现的，社会管理的各个方面全都有政府部门负责办理。这种社会管理方式不但使得社会管理行政化趋势严重，缺少活力，模式僵化，工作效率低下，严重制约着经济社会的健康和谐发展；同时，社会民众认为社会管理是政府部门的事，与个人无关，从而造成民众缺乏自我管理的意识与社会责任感，社会舆论监督管理作用也会极大地减弱。要创新社会管理，使油区治安管理由治安型转变为管理型和服务型，就必须改变以油田为单一主体的状况，在“统放结合”的原则下，最大限度发挥经济社会背景下油田和政府的作用，大的方针政策以及组织管理方面的必须由油田和政府共同负责的，各级油田机关务必要承担责任，落到实处；那些政府不便管理或者可以交由社会或市场管理的，可以交由社会组织或者市场主体负责，使油区社会管理由政府独揽变为政府与油田、社会、市场合力管理，从而使油区治安管理模式进一步优化升级。（3）科学配置警力。目前油田公安机关编制有限，如何科学配置警力，在有限的编制内有效尽可能提高人力资源的效率是创新油区治安社会管理的重要着力点。在配置警力时，一定要建立科学有效的警力隊伍管理机制，合理配置各类岗位的职务级别，充分依靠基层治安人员力量，做到密切联系群众、依靠群众，发挥广大人民群众的力量，增强民众自我管理和社会责任意识，以最少的警力获取最佳的治安效果。此外，油区公安机关各部门之间的警力配置也要科学合理，在配置之前要先做好调研工作，根据各单位的实际需求配备警力，同时要加强各部门之间的联动交流，大力推广基于实际需求的各部门之间警力流动交换，使民警熟悉各方面的工作，以提高其掌控局势、解决问题的能力，以个人工作能力和工作效率的提高来弥补人力不足。

结论：目前油田生产深入村庄区块，社会生活纷繁复杂，因为利益因素，油区矛盾无可避免，加之现代社会矛盾更是复杂多变，唯有创新油区治安管理，实现治安管理规范化，促使向服务型管理转变，合理利用各类资源参与社会管理，从而提高油区治安的社会管控力，才能化解各类社会矛盾，实现油区长治久安，构建和谐油区。