加强油区治安管理创新 营造治安管理强势

王景文

近年来，随着社会的发展和改革的不断深化，油区治安管理工作出现了许多新情况、新问题，原有的管理方式已不适应形势需要。最近中央领导在一系列重要讲话中，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。

笔者认为：加强新形势下的社会建设与社会管理，是建设和谐社会的必然要求，更是实现社会长治久安的重要措施。油区治安管理是社会建设与社会管理的重要内容，大力加强治安管理创新，积极营造治安管理强势，对于促进和保障社会建设，深入推进社会管理，具有重大的意义。

一、应当把油区治安管理与创新摆在更加重要、更加突出的位置上

油区治安管理是油区公安工作的重要组成部分，是同打击犯罪同样重要的公安工作中的主业或支柱。在市场经济和开放的社会环境中，加强和创新治安管理，任务异常艰巨。

首先，有效治理和控制犯罪，必须以坚实有力的治安管理为支撑。相对打击，治安管理更具有全局性、综合性、复杂性、基础性和建设性等特点。打防并举，以防为主，标本兼治，重在治本，这是治理犯罪的根本原则，而要把这些原则真正贯彻好，使集中严打、专项整治取得事半功倍的效果，使整个油区社会秩序得到稳定有效控制，必须在治安管理上下功夫。如果这一手硬不起来，我们就只能在捉襟见肘、疲于奔波状态下被动应对，真正掌握打击的主控权和主导权只能是一句空话。目前，在打击和防控犯罪方面暴露出的诸多问题，都程度不同与治安管理严重滞后有关。大量实际表明，一个地区的油区治安状况同这个地区的治安管理水平息息相关，犯罪猖獗、治安混乱之地，必然是治安管理最软弱无力之处。严打与严管唇齿相依，同生共存，密不可分，在严管基础上的严打，才能真正严起来，严而有威，威而有力；同样，在严打声威下的严管，才能有的放矢，扎实有效。在治安管理上失之于宽、失之于软、失之于散、失之于腐的地方，绝不会有真正意义的严打。从一定意义上讲，油区治安管理水平表现和反映着一个地方公安机关的整体工作水平。彻底扭转重打击、轻管理的思维惰性和工作习惯，仍是一个十分重要的问题。

其次，推进公安机关社会管理创新，必须以治安管理创新为主阵地和主要抓手。加强新形势下的社会建设和社会管理工作，公安机关责无旁贷，任务艰巨。治安管理创新既是整个社会管理创新的重要内容，更是公安机关管理创新的最重要组成部分。抓创新，首先必须抓治安管理创新，抓不住这一大块，就是没有抓住重点。各级公安机关和综治部门在推进社会管理创新进程中，必须要结合实际，认真研究本地区治安管理实际，从各个环节找问题、找矛盾、找软肋，找难点、盲点、空白点，找介入点、进入点、制高点，特别是要认真研究本地区制约治安管理工作的体制性、机制性、保障性难题，集中力量，攻坚克难，加以解决。

第三，公安工作践行群众路线，构建和谐警民关系，必须高度重视治安管理工作。在公安工作中，治安管理接触群众最普遍、最广泛、最直接，治安管理的每一项工作、每一项规定措施，都涉及广大群众的切身利益，都同广大群众特别是社会基本群众的生存生活、喜怒哀乐等密切相关。

第四，更加重视与加强油区治安管理部门（综治办）的建设和工作。治安管理部门是综合业务和重要执法部门，承担着管理、防范、打击、服务等多种职能，在新形势下，治安管理部门面对的管理对象日益增多，管理范围日益扩展，管理内涵日益丰富，管理难度日益加大，其职责任务越来越繁杂。

二、解放思想，大胆创新，营造治安管理强势

油区治安管理必须以确保油区生产秩序为直接目标，切实提高治安管控能力，努力营造管理强势。

第一，要追求强力强势强效。治安管理权是法律赋予公安机关的对社会秩序的强力控制权，这种管理权的运用必须达到强力强效，要有敢抓敢管的勇气和魄力，有敢冒风险的承受能力。必须站在维护油区生产秩序的前沿阵地，站在治安管控的第一线上。

第二，要主动履职，力争主导，积极有为。油区公安机关要以舍我其谁的精神，主动发现问题，清醒面对问题，勇敢地承担风险和责任，积极主导解决。特别是对那些涉及公共安全和社会秩序的事情，因此，只要有利于生产秩序，有利于油区治安管理，油区公安机关和综治部门就应当主动担当，力争主导，不坐而论道，不回避责任，不推诿扯皮。

第三，要大胆创新，科学创新。营造管理强势，必须大胆创新，切实解决一些问题，尽快扭转油区治安管理软弱缺位的局面。要正确处理加强管理与创新管理的关系。创新是手段，管理是目的，创新管理是为了加强管理。

第四，要加大推力，促進油区治安管理方式尽快转变。加强治安管理，营造治安管理强势，尽快完成治安管理方式、方法的脱胎换骨。重点应在建立完善社会治安防控体系上下功夫，实现跨越式的突破与进步。

三、正确处理好治安管理与创新中的几个关系

油区治安管理涉及范围广，触角多，内容丰富，综合性、政治性、政策性、关联性等都十分强。在领导和组织实施各项治安管理工作时，尤其要正确处理好以下关系。

（一）正确处理好油区治安管理与服务之间的关系；（二）正确处理好油区治安管理与地方发展的关系；（三）正确处理好油区治安管理中强势群体与弱势群体之间的关系；（四）正确处理好油区治安管理与地方社会管理工作之间的关系；（五）正确处理好集中整治与日常治安管理之间的关系；（六）正确处理好常态治安管理与应急治安管理之间的关系；（七）正确处理好治安管理的内涵提高和外延覆盖之间的关系；（八）正确处理好治安管理成本与效率之间的关系。