城市公共政策制定中的公民网络参与研究

边桂田　郭雯

[摘要]公共政策制定是公共政策系统运行中的首要环节，在公共政策系统运行中处于核心的地位。在互联网时代，我国公民参与公共政策制定出现了一种新的发展趋势——公民网络参与公共政策制定。这种新型的公民网络参与公共政策制定形式，能够克服传统公共政策制定的诸多弊端，为我国公民参与公共政策制定拓展了广阔的空间。但这种新型的公民网络参与公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在着一些不足之处，如公民网络参与公共政策制定的自由无序问题等。因此，如何完善我国公民网络参与公共政策制定，使其为公共政策制定的科学化、民主化、法制化服务，更显得尤为重要。

[关键词]公共政策；公民网络参与；数字鸿沟

一、城市公共政策与公民网络参与简述

随着计算机网路的进一步发展，手机互联网更是踏上了4G的路程，公民参与政治方式逐渐增多，网络参与城市公共政策的形式越来越成为一种便捷、快捷的网络问政渠道。公民参与网络是一种政治行为同时也可理解为公民参政的过程，以下是公民网络参与城市公共政策的几层含义：一、公民网络参与的主体主要是通过互联网参与公共政策制定的公民群体，这一群体可能是非政府性质的网民或网络团体；二、公民网络参与的领域主要是限定在政府及其他公共组织制定公共政策的活动范围；三、公民参与的渠道一般是互联网等媒体以及与此相关联的需求技术。公民网络参与城市公共政策的制定具有以下三种特性：1、参与主体的匿名性与网络本身的开放性并存；2、使用工具的廉价性与参与方式的直接性并存；3、参与内容的多元性与参与领域的广泛性相交互。

二、公民网络参与城市公共政策的现状与问题

（一）公民网络参与的自由无序现象凸显

网络参与的快捷灵活、开放平等、虚拟匿名的特点致使公民参与到公共政策的制定过程中处于无约束地“自由”中，加上网络舆情相关的法律法规的缺失，使得部分公民缺乏政策制定的约束与拘谨。他们很容易通过互联网自由发表各自的言论，自由的传递各种信息，构建起一种自由无序地网络参与模式，这种自由无序会像“无政府”状态一样混乱。尤其值得注意的是，这种参与方式可能会被居心叵测的公民、非法组织、国际敌对势力所利用或操作，以此来散步恶性谣言，将社会现实问题而已炒作。更有甚者会攻击到当地政府等使公众在虚假的网络舆情中盲目参与相关活动，这样不仅会极大地削弱公民网络参与公共政策制定的激情，更严重的后果可能会严重地影响到社会的团结稳定。

（二）“数字鸿沟”的存在降低了公民网络参与的公平

数字鸿沟是指信息富有者和信息贫穷者之间的巨大差距，是由对现代信息技术和信息资源掌握的多少而产生的差距现象，是信息技术在普及过程中呈现出的一种极不平衡的扩张状态。当前网络政治参与的主体主要是有技术、有能力的社会公众，像那些年迈的农村家庭，以及无时间无条件关注与运用网络的公民则在此时更突显了“数字鸿沟”所带来的分隔，另外即使是有能力上网的公民，也有部分不具备驾驭信息的能力，这就造成了政治参与能力的失衡现象。据调查，有效实现公共决策参与的公民大都是接受过高等教育的公民，数字鸿沟环境下的弱势群体在网络参与城市公共政策的过程中居于不利地位，这与公民广泛、公平地参与到政治生活的宗旨相违背，无法真正公平的参与到政策制定中来。

三、完善公民网络参与城市公共政策的途径分析

（一）建立并完善政策信息网络系统

公民网络参与的自由无序现象极大地影响了网络政治信息的可靠性与安全性，全面掌握准确的信息以及有效利用是各项政府决策避免失误的基础。也是公众进行政治参与的前提。因此我们要尽快建立现代化的政策信息系统。从硬件和软件两个方面来对决策信息系统进行设计。通过软硬兼施保持决策信息系统的正常进行，避免自由无序现象所产生的后果。各级政府通过政府网站，加大信息公开的力度，实施了公民与政府的两性互动，市长信箱的开通也在某种程度上刺激了政策信息网络系统的完善，为更好地实现政策制定添砖加瓦。

（二） 降低“数字鸿沟”带来的阶层分化，完善网络表达机制

数字鸿沟造成的公平失衡引发弱势群体在政府制定政策的过程中难以体现其利益诉求及期望。这样也造成政府政策的制定有失偏颇，若扶持网络弱势群体的政治参与需从以下几方面入手：首先，要提供实施电子政务的硬件，从根本上消除信息获取方面的差距；其次要加強相关技术的普及教育，降低公民参与的经济和技术门槛，降低信息差异带来的鸿沟差。例如：提供免费的基础网络教育公开课，各级各地开放或建立公共图书馆，这样会使更多人有机会参与到公共政策的制定当中；再次转变网络弱势群体的观念，鼓励他们积极自主学习或通过代理的形式组成利益代表小组，通过参政议政来实现利益的诉求；最后相关的法律法规的完善是放在任何措施的前面抑或是同步进行的，以此来规范公民参与的行为，同时保障公民有序参与城市公共政策的权力，并规范其履行应尽的义务。

参考文献

[1]李娜，姜勇.对公共政策制定中公民网络参与几个问题的研究[M].农村经济与科技，2011（5）

[2]郑丽珠.公共政策制定中公民网络政治参与研究[M].山东理工大学学报，2011（11）

作者简介

边桂田，出生于1988年，男，河北省沧州市青县，河北大学在读研究生，政府与行政管理方向。

郭雯，出生于1988年，女，籍贯山西省昔阳县，河北大学管理学院研究生，研究方向：社会保障。