高校大学生廉洁意识和行为现状调查与思考

倪梦　李资源

摘 要：大学生廉洁教育在党的反腐倡廉和预防腐败战略体系中处于基础性地位，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中追本溯源的关键环节。通过对当前大学生廉洁意识、廉洁行为及高校廉洁教育现状的调查为基础，结合学校发展实际，提出了着力构建高校廉洁文化长效机制、确立高校大学生廉洁教育原则、完善高校大学生廉洁教育教学体系、建立健全高校大学生廉洁教育体制机制的对策建议，旨在切实增强高校大学生廉洁教育的有效性。

关键词：大学生；廉洁教育；高校

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0176-04

2007年3月，教育部颁发《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》指出，要在全国大中小学校学生中分层次、分阶段开展廉洁教育，加强学生价值取向、理想信念、思想道德、廉洁操守等方面的教育，以形成较为规范完整的青少年廉洁教育体系，不断促进青少年德育工作的良性发展。为了进一步研究大学生廉洁意识及廉洁行为的现状，努力探析当前高校大学生廉洁教育的对策，本次调查对中南民族大学、武汉职业技术学院两所院校发放问卷1 100份，回收有效问卷1 060份。通过调查，对当前大学生廉洁观、廉洁行为现状有了更深刻、更具体的了解，为深入探索高校大学生廉洁教育规律，提出廉洁教育对策提供了有益参考。

一、当前高校大学生廉洁意识和廉洁行为的现状

（一）大学生廉洁意识的特点

1.关于腐败的表现形式。为了弄清大学生是否能正确认识腐败行为，我们设计了问题“以下哪些行为属于腐败行为”。选择“跑官、买官、卖官”的学生有96.6%，选择“公款旅游、公款吃喝、公车私用”的学生有95.8%，选择“企业人员在项目招标投标中收取‘提成”的学生有84.2%，选择“招生录取中‘花钱买分”的学生有90.2%，选择“医生收取红包”的学生有86.6%，选择“教授剽窃他人学术成果”的学生占68.9%。可见，大学生对腐败的认知状况是比较一致的，但也有模糊性认识。比如，多数学生认同“教授剽窃他人学术成果”属于腐败行为，严格来说，学术腐败属道德问题，并非腐败行为，大学生对其认可度之高也映射出了学生对于学术道德的关注，也表明大学生对腐败的本质还没达到清晰的认识程度。

为了进一步弄清大学生能否清晰地区分廉洁和腐败，我们设计了问题“你认为不廉洁是否就是腐败”，选择“具体情况具体分析”的大学生有39.2%，认为“不廉洁等同于腐败”的占17.2%，认为“不廉洁并不一定是腐败”的占38.9%，还有4.7%的学生选择“无法判断”。这表明，受当前社会和校园内客观存在的不良风气的影响，有些大学生对是与非、清廉与腐败、荣与辱之间的界限认识越来越模糊，对于这些问题我们必须给予足够的重视。

2.对于腐败原因的认同较为一致。当问到“造成腐败的原因”时，80.0%的学生选择“权力的过分集中”，87.9%的学生选择“体制机制的不完善”，80.9%的学生选择“人性的贪婪和自私”，还有76.2%的学生选择“中国社会重人情轻法治”。腐败行为的产生需要几个要素同时起作用，首先，要掌握一定的权力，而我国社会权力集中的现状则是腐败产生的根本原因。权力本身内在地存在一种异化的机制，权力的可交换性、不平等性及可增值的特点，使它随时可能被滥用，异化成权力的极端表现形式——腐败。其次，体制机制的缺陷为腐败的滋生提供了制度条件。腐败是制度縫隙和漏洞的表现，在我国经济转轨的过程中，旧的制度已被破除，而与社会主义市场经济体制相适应的制度规范尚未建立，这就导致了制度“真空”或漏洞，为贪污腐败者提供了可乘之机。再次，腐败是在一定动机驱动下的行为，“人性的贪婪和自私”是造成这一动机的心理原因。最后，一定社会的文化也是造成腐败行为产生的重要因素，中国社会讲求人情关系、忽视法律制度，在某种程度上助长了腐败之风。

3.对于腐败危害性的认识。大学生认识到的多是微观层面上较为直接的危害，而对腐败在宏观层面上、更深层次和较长时期内的危害则认识比较模糊。当问到“你认为腐败造成的最严重的危害有哪些”时，选择“侵害群众利益”、“破坏社会公平正义与社会和谐”两项直接危害的比例较多，分别有90.4%和80.4%，但选择“危害国家政权”、“阻碍经济、文化发展”这些长远、深层次危害的比例较少，分别为50.8%和47.4%。

4.对社会反腐败力度的看法。当问到“你认为我国反腐败工作对潜在腐败分子的威慑作用如何”时，24.3%的学生选择“十分不足”，55.1%的学生选择“不足够”，而选择“十分足够”和“足够”的学生分别占4.5%和15.5%。这说明大学生对党中央和政府反腐的决心和力度认识还不够清晰，同时我国惩治腐败工作并没有达到大学生的期望，这也折射出公民对于政府惩治腐败工作的要求已逐步提高。

5.对我国反腐败的信心。关于未来几年我国反腐工作的前景，有10.4%的学生选择“很悲观”，有34.3%的学生选择“比较悲观”，有22.3%的学生选择“很难预测”，选择“很乐观”和“较乐观”的学生则分别为6.2%和26.8%。当问到“随着中国社会的发展，你认为社会的廉洁程度将是”时，选择“很难预测”的学生有41.7%，还有20.6%的学生认为“腐败行为会越来越多”。这两项数据表明部分大学生对党和政府反腐败斗争取得胜利的信心不足，存在悲观消极情绪，对反腐败工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏清醒认识。

（二）大学生廉洁行为的特点

1.对腐败现象的态度。当问到“对于目前社会上存在的腐败现象，你的态度是”时，58.5%的学生选择“心里鄙夷痛恨，但又无可奈何”，22.6%的学生选择“鄙夷、痛恨”，10.4%的学生选择“举报、揭发”，还有少数不足10%的学生选择“漠视”和“理解、认同”。这说明大学生已形成一定的廉洁价值观，不管他们是否发生不廉洁的行为，绝大多数学生还是树立了崇廉尚洁的正确价值观。

2.对举报腐败的态度。对于是否愿意检举腐败，分“当发现腐败行为”和“自己是腐败行为的受害者”两种情况来调查。在第一种情况中，选择“愿意举报”的学生有31.1%，选择“不愿意举报”的学生有11.7%，选择“视情况而定”的学生有53.0%，还有4.2%的学生选择“不知道或没意见”；而在第二种情况中，选择“愿意举报”的学生升高到60.6%，选择“不愿意举报”的学生降低到8.1%，选择“视情况而定”的学生也减少到28.3%，还有少数3.0%的学生选择“不知道或没意见”。从两项调查结果来看，大学生对于侵犯自身利益的腐败行为检举的可能性大，而对于与自身无关的腐败行为则持保留态度。当问到学生举报腐败采取的形式时，有16.6%的学生选择“实名举报”，53.0%的学生选择“不实名举报”，30.4%的学生选择“视情况而定”。这说明大多数学生对检举腐败行为的决心和动力不足，对实名举报存在较大隐忧和疑虑。这表明各级教育部门需要就国家反腐败政策和群众参与反腐败斗争的责任和义务等相关内容对大学生进行教育。

3.涉及自身利益时对腐败现象的态度。当前，大学生生活在大学校园内，以专业学习为主，不掌握社会资源和权力，也没有过多机会让他们利用不正当手段谋求个人利益。调查结果表明，在当代大学生群体中，暂无太多不廉洁现象发生。但如果能采取“非常”手段达到目的，大多数学生会默许腐败现象的发生。当问到“当你按照正常途径办事不能成功，而通过托熟人、走关系等途径能达到目的时，你会选择这些途径吗”，选择“有时会”的学生最多，占56.2%，选择“通常会”的学生有14.9%，另外，还有14.3%的学生选择“不知道”，有种摇摆不定的心态。

我们还设计了一个具体的事例来验证这一调查结论：“如果你父母通过托关系、送礼可以替你找到好工作，而且不会被发现，你的态度是”，从数据统计来看，选择“拒绝”的学生只有17.9%，而多数学生选择“默认”、“听从”，甚至是“支持”。从这两道题可以反映出当前社会上的腐败之风已经影响到大学生的意識和观念，多数大学生对腐败行为的倾向有着复杂的情感，存在着严人宽己的双重道德标准，对他人腐败鄙视痛恨，对自己却缺乏廉洁自律精神。

二、高校开展大学生廉洁教育的工作现状

目前，全国只有三十多个有专门的廉洁教育和廉政研究机构的高校，开设廉洁教育相关课程或开展廉政文化教育活动的高校也只占少数。在我们调查的两所学校中，问到学生对廉洁教育的了解状况时，64.3%的学生选择“听说过，但不太了解”，28.9%的学生选择“从未听说过”，只有6.8%的学生选择“非常了解并接受过廉洁教育”。这表明一些高校对廉洁教育重视程度不够，教育体制建设相对被动、滞后，相关工作的贯彻落实也不到位。对于“十八大报告中关于党风廉政建设和反腐败工作部署”选择“完全不了解”和“了解一点”的学生分别占37.7%和42.6%。这说明大多数学生对我国反腐倡廉建设的战略策略认识不够，而高校开展廉洁教育的缺位也比较严重。当问到“廉洁对于个人发展的意义”时，92.1%的学生认为廉洁对人的发展具有重要意义，对于“是否有必要在高校开展廉洁教育”的问题，认为有必要的占总人数的92.7%，对廉洁教育进学校、进课堂、进教材持赞同意见的占79%。这表明绝大多数学生认识到廉洁教育的重要性，同时支持在高校开展廉洁教育。

高校廉洁教育作为反腐倡廉工作体系的重要一环，目前尚处于起步和探索阶段，在建设和发展各方面，还存在着诸多问题，主要表现在：一是思想认识不到位。有的领导认为高校廉洁教育的重点对象是党政干部，对大学生群体开展廉洁教育意义不大；有的管理人员认为学校是“清水衙门”，抓廉洁教育耗时耗力，穷折腾，给原本就繁忙的学校工作增添了额外工作量；还有人认为对大学生进行廉洁教育是“官员生病，百姓吃药”，没有把反腐败当作自己的社会责任，使得廉洁教育的效果不尽如人意。二是廉洁教育管理实施工作的责任缺失。很多高校廉洁教育条块分割，工作责任划分模糊，各职能部门在工作上出现相互推诿现象，领导体制、工作机制不健全致使合力无法形成。三是没有形成完备的廉洁教育思想体系。缺少系统权威的廉洁教育教材读物，教育内容往往带有很大的应景性和随意性，对大学生廉洁意识的培育缺乏系统有效的教育引导。在教育过程中，还没有做好与优秀传统文化教育、日常教学实践、大学生学习与生活各个环节的紧密结合，也没有形成与领导作风、师德教风、学风考风密切关联的廉洁文化教育体系。四是廉洁教育形式和载体有待创新。当前大学生廉洁教育活动过于单调，缺少整体规划及大学生喜闻乐见的形式与素材，片面追求活动规模，忽视教育客体的复杂性和层次性，教育举措缺乏针对性和实效性。五是没有形成廉洁教育的文化自觉，从廉洁教育实践活动来看，形式主义问题较为突出，开展活动时风风火火，活动结束后便束之高阁，没有做到从内心深处改造和净化人的灵魂。还有人认为高校开展廉洁教育仅仅是一种时髦和点缀，抓多抓少、抓好抓坏无碍大局。在这种情况下努力探索高校大学生廉洁教育的途径和对策，切实增强大学生廉洁教育的实效性、系统性和持续性就显得尤为重要。

三、加强和改进高校大学生廉洁教育的对策

（一）着力构建高校廉洁文化长效机制

全方位、多层次地建设高校廉洁文化对学校管理干部、师生员工形成对廉洁品行的追求与信仰，对和谐校园的进步与文明具有重要作用。高校廉洁文化构建要以营造敬廉崇廉的校园文化氛围为目标，务求落实党和国家关于党风廉政建设及反腐败事业的总体部署，积极健全高校惩防腐败体系，在学术领域，弘扬高尚学术道德，维护学术规范，对学术领域出现的浮躁、弄虚作假、急功近利等不正之风坚决予以查处，健全完善学术评价体系和监督机制，纠正学术腐败，防止学术违规行为；在教学领域，倡导严谨治学、刻苦钻研、诲人不倦的教风，力戒消极、敷衍、得过且过等不良风气，在教师中广泛开展社会主义核心价值观教育，树立品行高尚的师风师德模范，切实构建高校教师的廉洁从教文化；在行政管理领域，增强责任意识，传扬奉献精神，着力建设党政干部廉洁从政文化，以树立正确的权力观、利益观、地位观和荣辱观为根本，以廉洁奉公、克勤克俭为主题，以更好地做到秉公用权、规范行政为目标，切实开展形式多元的教育活动，推动党的思想、作风、组织建设，引导管理者“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”[1]，自觉做到恪尽职守、勤政廉政、心怀师生，为推进高校廉洁文化建设发挥导向和示范作用；在学生领域，加强学风、校风建设，把大学生廉洁修身教育渗透到教学、后勤及大学生专业学习等各个方面，切实构建大学生廉洁修身文化。弘扬大学文化的批判精神，抵制社会各种腐败现象、腐朽文化对高校的侵蚀和占领，用健康向上、清廉纯洁的文化不断充实大学生的精神世界。通过科学把握高校廉洁文化的内在整体结构体系，全面统筹协调不同层面的廉洁文化建设，加强沟通、促进整合，使大学生在浓郁的廉洁氛围的熏陶和感染中，强化反腐倡廉意识，形成廉洁文化自觉。

（二）确立高校大学生廉洁教育原则

高校大学生廉洁教育要有效开展、落到实处，必须确立并始终坚持反映廉洁教育客观规律的基本原则。一是坚持“针对性”原则，大学生廉洁教育要在遵循高校思想政治教育一般规律的基础上，结合廉政理论知识与大学生的心理动态和思想实际，坚持宏观指导、正面引导、心理疏导和教学辅导的原则，针对校情实际，积极探索廉洁教育进学校、进教材、进头脑的有效方法。二是坚持“统筹规划、层层推进”原则，要将廉洁教育当作一种过程性教育来开展，抓住大学生人生教育的关键期，制订一套完备的教学计划，保障每一阶段教学目标的实现。要抓住入学第一课教育，对大一新生进行基本的廉洁教育，培养学生的诚实守信意识和遵纪守法观念；要抓好入党培养期教育，对入党积极分子开展反腐倡廉理论及党风政纪教育，通过廉政文化活动和实践锻炼，提升大学生在政治思想上廉洁自律的良好品性，成为推动党反腐倡廉工作的重要力量；要抓好专业实习、实训期教育，使学生在实习单位良好工作氛围的熏陶下和带教老师人格魅力的影响下，逐渐形成爱岗敬业、明礼诚信、奉公守法的职业观念，为不久之后走上社会成为职业人员，打下坚实的思想基础；要抓好毕业生离校前的教育，对大学生强化廉洁从业、爱岗敬业的职业道德，自尊自律、风清气正的精神品格和服务社会的高远志向，使学生形成正确的廉政行为规范，从而在进入社会成为公职人员后不想、不敢腐败；或成为其他行业成员后，不以送礼、贿赂等非正当手段谋取个人利益。三是坚持“预防为主”原则，“大学生廉洁教育的实质是一种职前的‘从业腐败风险教育，主要是为大学生将来走上工作岗位后避免腐败风险、实现廉洁从业做准备的。”[2]对高校大学生进行廉洁教育，关键要从源头上预防和抵制腐败现象的滋生蔓延。要做好源头预防，就必须健全校园廉洁教育的制度建设，制度特有的规范性、强制性、激励性和稳定性能发挥约束、引导、监督大学生行为方式的作用，使他们自觉遵循廉洁教育制度和廉洁行为准则，使严格按制度办事成为一种习惯和约定俗成的操守，切实做到从根源上预防和抵制腐败风险，真正将不断积淀的廉洁意识和思想自觉转化成践行廉洁精神的具体行动目标和准则。

（三）完善高校大学生廉洁教育教学体系

大学时期往往是学生人生观、价值观形成的关键时期。高校要实现对大学生廉洁意识和廉洁行为的培养与塑形，首先要立足学生的群体特征和个性需求，把握廉洁教育的客观规律，在内容的甄选、形式的采用、载体的拓展等方面，要充分考虑学生的认知水平和接受水平，有的放矢地开展教学活动。要在思想政治理论课、必修课、专业课教学中，在资深学者的专题讲座、时事报告会中，进一步丰富廉洁教育的内容，既要有传统廉政思想的传授、老一辈革命家清正廉明的高风亮节、新时期领导干部一心为民的先进事迹，也要有古今中外因腐而衰导致灭亡的教训、党政干部蜕变腐化的案例警示、贪污腐败对社会和国家造成的巨大危害；既要有廉洁规范意识、公平正义道德、诚实守信原则的教育，也要有反腐倡廉的理论和实践、腐败现象发展的新态势、党风廉政建设和反腐败政策法规等方面的教育，让广大学生从正反两方面树立“以廉为荣，以贪为耻”的价值理念。同时，通过开展廉政知识竞赛、廉政理论征文、书画展览、影视展播、公益广告、举办廉政讲座、参观廉政文化教育基地等形式，把廉洁教育的内容渗透到这些富有情感性、趣味性的参与式活动中，力求教育生动形象、潜移默化、入情入理、润物无声，使学生在参与活动的过程中自觉树立廉洁思想观念。学校还应构建廉政文化大宣教工作格局，充分发挥广播电台、宣传展板、校刊校报、校园网络等媒介，广泛传播廉政知识、弘扬廉政品质，营造校园廉政文化，将廉洁教育融入学校的办学理念、教学环节、社团组织、文体活动中去，用积极健康、高雅向上的校园文化润泽师生的精神世界。

（四）建立健全高校大学生廉洁教育体制机制

大学生廉洁教育是一项复杂的系统工程，必须举全校之力，努力形成党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责的上下联动的组织机构和工作模式。一是组建廉洁教育领导小组，增强廉洁教育责任制度建设。明确领导部门与各职能部门的权限职责，在廉洁教育中承担的任务、发挥的作用，将廉洁教育的得失与相关党政干部的自身职责联系起来，与高校党风廉政建设联系起来，避免将廉洁教育当作无关紧要的工作。二是建立师资队伍管理机制，在各教学部门、科研机构中选聘普通教师、骨干教师和专家型教授承担大学生廉洁教育工作，努力建设一支业务知识精、师德教风正的专兼职教师相结合的师资队伍，重视师资培训工作，不断增强教师的专业知识和技能，提高教师的师德修养和廉洁从教意识，真正实现学为人师、行为世范。三是创新廉洁教育考评机制，反腐倡廉建设是一个不断变化的动态发展过程，需要及时总结和汲取最新的廉洁教育内容和方法，适时更新考核评估标准。针对个体差异、不同群体、不同时间和地点，采取灵活多样的评价模式，建立健全跟踪评价机制，除了对校内学生进行全面有效的评价外，还应对进入社会的毕业生在某一限定时期内进行跟踪调查，考察他在具体社会背景中的廉洁表现与其所受廉洁教育之间的关系，从而对学校的廉洁教育进行有效的、有针对性的反馈，学校也能以此不断调整与完善廉洁教育的模式。四是建立健全廉洁教育监督体系，认真落实党务、校务公开制度，建立并完善高校信访工作制度，建立学校申诉机制、信息反馈制度，为师生的建议畅通渠道，了解民意、集中民智，珍惜民力，扩大校内人对学校工作的知情权、参与权和监督权。五是建立严格的奖功罚过制度，对于党风廉政建设与廉洁教育中出现的先进分子，给予物质与精神奖励；对学校建设和发展中出现的违规人员，无论涉及谁都应采取严厉措施加以惩治。

参考文献：

[1]雷国铨.大学生“三全育廉”的范式构想及路径选择[J].思想理论教育导刊，2009（12）：94.

[2]李红权，张春宇.大学生廉洁教育：目标、现状与对策[J].黑龙江高教研究，2011（10）：121.

[3]徐傳光，于学强.加强大学生廉洁教育的思考[J].思想教育研究，2010（9）：36-38.

[4]肖凌云.新形势下深入推进大学生廉洁教育的经验与探索[J].思想教育研究，2011（8）：86-89.

[5]范春梅.提高大学生廉洁教育实效性思考[J].国家行政学院学报，2009（3）：26-29.