关于创建平安和谐社区的几点做法

周天斌

青海油田格尔木石化基地建设于80年代末，是企业在发展过程中建设的后勤服务基地，由青海油田格尔木社区管理中心负责集中管理。同时承担格尔木石化基地的基础设施建设、物业服务、医疗幼教、文化娱乐、社会治安等多功能全方位服务工作。

小区占地面积1710亩，住户2932户，基地常住人口11000多人。基地内有油田各驻矿单位、医院、学校、幼儿园、政府设居委会、派出所、银行、邮电所等社会服务机构。按照地方政府和油田公司平安和谐社区建设的工作部署，格尔木社区管理中心强化责任，加强领导，创新工作，努力提高社区管理水平，取得了显著的成绩。

多次被青海省、海西州、格尔木市命名为“文明小区”、“平安小区”、“综合治理先进单位”，连续4年获得“青海油田综合治理先进单位”，2010年，获得青海省社会治安综合治理暨平安创建先进集体，2011年，获得中国石油集团公司“和谐示范小区”等荣誉称号。基地建设20多年来，在平安和谐社区建设方面，积累了一定的经验和好的做法。

一、加强领导，健全机构，筑牢平安和谐工作基础

格尔木社区管理中心始终重视平安和谐建设，把这项工作纳入单位的议事日程，坚持与生产经营同研究、同部署、同检查、同考核，适时调整和补充由党政主要领导任组长、相关部门和各基层单位负责人为成员的管理委员会，定期召开会议，研究制定工作措施，加强组织领导，协调解决工作中遇到的困难。建立治保小组19个，定期对基地职工家属、离退休和灵活再就业“三大群体”进行走访和了解实际情况，定期召开座谈会，及时宣传油田大好形势和惠民政策，有针对性地举办各类文体娱乐活动，开展义务劳动，起到了化解情绪、相互理解的效果，维护了油田稳定。同时，定期开展矛盾纠纷排查，了解和掌握各类群体思想动态。对职工关心的热点、难点问题，坚持区分性质、讲究策略、把握时机，用说服教育、疏导化解、依法处置的办法，把矛盾纠纷化解在了基层、解决在了萌芽状态。充分利用网页、宣传栏、黑板报、宣传图片、标语横幅等宣传方式，广泛宣传社会治安综合治理建设、法律法规、典型案例。认真开展“六五”普法宣传活动，将法制教育纳入到职工的日常教育工作之中，营造了学法用法守法的良好氛围，有效预防了违法、违规事件的发生。

二、强化责任，齐抓共管，形成社会治安工作合力

按照“谁主管、谁负责”的原则，每年对社会治安综合治理责任指标进行分解，与各职能科室和基层单位签订目标责任书，各基层单位又与下属车间、队（站）、班组签订了内部治安目标责任书，签订率达100%。各治保组对各自区域内进行了责任划分，实行分片包干，量化了目标，细化了责任。在流动人口管理中，尤其是外來施工人员的管理，坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁出租、谁负责”的原则，把外来人口纳入常住人口管理之中，进行“地毯式”排查，与施工单位签订治安责任书，把外来流动人口和暂住人口纳入管理范围。实行综合治理、维护稳定“一票否决”制度，与各部门绩效奖金直接挂钩。严格执行责任追究制度，对所发生的事件责任及原因认真分析，对相关责任人严考核硬兑现，形成了主要领导亲自抓、主管领导具体抓、各单位、各部门齐抓共管、广大职工群众积极参与的良好局面。

三、建章立制，规范程序，加强综合治理制度建设

结合基地平安和谐建设的实际情况，健全综合治理工作制度，为治安保卫部门压担子、做后盾，制定并完善了各项管理制度，对治安保卫部门的职能、权限、责任等做出明确的规定，保卫工作更加规范、完善、具体，实现了社区治安保卫工作在制度上坚决从硬、管理上敢于从严、行为上能够从快、效果上一定求安、治安秩序井然有序。制定了《格尔木基地交通安全管理办法》、《石化基地基地巡逻工作标准》、《石化基地社会治安管理办法》、《石化基地进出入（临时停放）车辆管理办法》、《门卫值班管理制度》等，明确了工作思路。重点做好每年元旦、春节、五一、全国两会、端午节等关键时期的治安、稳定工作，落实节日维稳值班，加强了白天和夜间的24小时不间断巡逻检查，重点部位不定时巡查，门卫严格落实外来车辆和出租车辆的进出登记换卡制度，盘查基地内外来闲杂人员，从源头消除隐患，为基地住户提供了一个安居、和谐的环境。

四、抓住重点，强化监管，创建平安和谐社区

1、强化监管力度，确保小区公共安全

中心职能安全管理部门与中心各基层单位、基地有关单位共同建立起了小区公共安全防范体系。重点控制民用天然气安全、公共场所安全、交通安全、食品安全、卫生安全。每天巡检路灯、水源井，每周巡检变压器、天然气管道，每月巡检高压线路、基地给水管网 “三个一”巡检制度，保障了水、电、气的平稳运行。巡逻车17年如一日，坚持每晚十点鸣笛，提醒居民关闭天然气阀，确保居民用气安全。

2、兼顾群体利益，基地群众和谐稳定

石化基地现有有偿解除劳动合同灵活再就业人员、有偿解除劳动合同退休人员、家属、离退休职工等各种不同群体，这些群体具有不同利益需求，因此维护稳定的任务比较艰巨。在建立离退休管理站、家属管理站的基础上，又成立了灵活就业退休人员管理站，进一步完善了管理机构。灵活再就业人员的管理，按照“制度管理”和“情感融和”相结合的工作方法，创造了比较宽松的工作环境，达到了支持工作、相互理解的效果。在家属管理方面，中心组织家属积极开展健康有益的文体活动，开展“建言献策”和油田形势教育活动，鼓励家属们支持爱人。离退休管理方面，中心关心老同志，开展“真情问候、生日祝福活动”，尊重老同志，实行了从管理角色到服务角色的转化，切实落实老同志的“两项”待遇，创造良好退休生活环境，让他们享受美好生活，安度晚年。这些工作，体现了中心以人为本的工作理念，为基地和谐稳定打下了良好的基础。

3、抓住关键环节，推进平安和谐进程

格尔木社区管理中心把居民安居作为矿区建设的基础，不断完善治安防范体系建设，给治保人员配备了必要的防护装备和通讯设施及巡逻车。小区夜间实行封闭式管理，夜间进入基地的车辆必须进行询问登记，出基地的车辆进行查验。有效地保证了基地私家车辆的安全。巡逻组人员24小时不定时巡护检查，及时清理外来闲杂人员，发现可疑人员及时送交基地派出所。

做好人员密集区、学校、幼儿园等重点区域的安全保障工作。格尔木社区管理中心保安队采取了在基地学校学生上学、放学，幼儿接送时间段加大巡查力度、门卫岗工作人员与巡逻值班人员值班等措施，保证了学生及幼儿的安全。上下班时段，对重点路段实行交通疏导，对公园外来人员进行清理，这些举措，得到了基地居民及广大职工群众的好评和认可。

五、文化繁荣，社区和谐，营造平安和谐社区文化

格尔木社区管理中心不断为基地职工家属办好事、办实事，呈现出了基地各单位“共唱油田和谐发展一首歌”的好局面。每年元旦、春节“两节”期间，基地各单位共同组织开展了系列文体活动，丰富的活动内容给石化基地增添了浓烈的节日气氛。组织召开了三大群体“迎新春”座谈会，传达了油田“两会”精神，给他们送去了节日的祝福。为基地158户困难家庭发放双节“送温暖”助困慰问物品，发放米、面、油、牛奶、罐头等十几种慰问品。组织基地各单位开展了“学雷锋、树新风”为主题的黑板报设计比赛和义务便民活动，共同唱响基地和谐的主旋律。“三八”妇女节系列活动展出十字绣、书法、手工作品等104件。亲情服务关爱“一老一少”，特色服务支持一线生产。开展“真情问候、生日祝福”活动，建立了离退休人员生日档案，给每一位老人送电话祝福。

在平安和谐社区建设的工作实践中，我们的体会是：工作人员认真负责，勇于奉献，优质服务，使基地平安小区建设工作落到实处，真正行使了保一方平安的职能。只有热情、真诚、耐心和认真的付出，赢得基地居民的信任和理解，兼顾各方面利益，拉近感情，推动工作，平安和谐的社区局面就能形成。