浅议如何完善监督管理机制加强反腐倡廉教育

员和英

摘 要：反腐倡廉教育是建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防体系的重要内容，是反腐倡廉建设的基础。特别是在当前机遇和挑战并存的新形势下，加强反腐倡廉教育，是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。本文就新形势下，国有企业如何完善监督管理机制加强反腐倡廉教育进行探讨。

关键词：国有企业；监督管理机制；反腐倡廉教育

党的十八大指出，加强反腐倡廉教育，是筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线的有力举措，是保持党的纯洁性和先进性的中心环节，是推动党和人民事业向前发展的重要保障。对反腐倡廉教育的高度重视，体现了我们党对腐败的清醒认识和反腐败的坚决态度。

我们党历来高度重视反腐倡廉教育。不论是在烽火连天的革命战争年代，还是在波澜壮阔的社会主义建设时期，抑或是风起云涌的改革开放新时期，反腐倡廉教育始终是党宣传教育工作的重要内容。党中央指出，“不抓好党员领导干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不仅是严重失职，而且也是对干部不负责任的表现。”因此，必须提高认识，强化措施，切实提高领导干部拒腐防变能力，永葆科学性、先进性和创造性。

我们党历来高度重视国有企业的改革发展工作，把它当成国民经济的重要支柱，党执政的重要经济基础，发展中国特色社会主义的重要力量来抓。企业党委领导下的企业法人治理制度也一度是国有企业战胜一切改革发展难题的坚强保障。从中央到地方，多次将加强和改进国有企业党的建设工作作出专项部署。国企反腐倡廉工作也多次被党中央作为加强和改进党的建设工作的一项重要内容来抓。可以说，国有企业是我们党执政的重要基础，搞好国有企业反腐倡廉建设不仅是企业自身的需要，也是加强党的建设的需要。因此，国有企业的反腐倡廉工作是一项长期的重要的基礎性工作，必须放到企业持续发展的大局中去考虑，必须提高到事关企业兴衰的战略高度去认识。加强对党员领导干部的教育和监督工作，是企业党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分，对于保护干部，维护纪律，促进发展将起到积极的作用。

第一，要充分认识到国有企业反腐倡廉的形势依然比较严峻。当前市场经济秩序仍不规范，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件仍然存在。目前，国有企业中职务犯罪仍然处于多发态势，特别是党的十八大以来，许多国有企业领导干部相继因职务犯罪落马。有的经不住诱惑和腐朽思想的侵蚀，以权谋私、贪污腐化；有的利用企业改制调整之机，截留、隐匿、侵吞国有资产；有的利用企业品牌、经营信息、技术、设备、客户等企业资源和职务便利，为个人和亲属经营谋利，甚至利用企业资源开办经营与本企业同类业务的私有公司，损害企业利益。这些违法违纪案件大多具有作案时间长、数额大、隐蔽性强、群体化等特点。可见，国有企业反腐倡廉的形势依然比较严峻。

第二，要充分认识到外部复杂环境和社会上各种腐朽思想必然会给我们带来各方面的负面影响。激烈的市场竞争和改革的深化以及利益格局的变化，必然会使企业和职工受到各方面的冲击和影响。现在，企业的经营规模不断扩大，管理跨度加大，加上企业内部监督管理等各方面的管理制度还不是很完善，就是有制度也还存在执行不力的问题，这就有可能给个别人违纪违法以可乘之机。这些情况足以引起我们的高度重视和警惕。我们首先要为企业的发展提供纪律保证，严明政治纪律，创新制度建设，维护党规党纪，维护企业改革举措及各项工作部署的贯彻实施；其次要提供环境保证，通过抓好党章党纪教育、发现并及时解决损害企业和职工利益的突出问题，努力为企业创造和谐、稳定的内部环境；第三要提供观念保证，协助党委教育各级干部进一步解放思想，纪检组织也有转变观念的问题，绝不能抱着老一套不合时宜的条条不放，要敢于支持那些为企业的改革发展呕心沥血、勇于负责、开拓创新的好干部。

第三，要充分认识到发展与监管、查处与保护的辩证关系。首先，要正确认识并把握加快发展与加强监管的关系。发展是目的，监管是保障；发展是第一位的，监管是适应发展。同时，发展也离不开监管，没有有效的监管就没有快速的发展。从企业经营管理的实践中可以看出，凡是发展快的企业，一定也是严格管理、有效控制风险的企业。其次，要正确认识并把握好查处违纪违法案件与保护干部的关系。在国有企业党风建设和反腐倡廉实践中，纪检监察组织和干部必须正确认识和把握查处违纪违法案件与保护干部的关系，努力当好国有资产的守护卫士，当好国企广大党员和领导干部的保健医生。

第四，要高度重视加强对党员领导干部的教育工作。一是要把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，要坚持在党委的统一领导下，发挥纪检监察组织的组织协调优势，加强与组织人事、宣传思想、工会共青团等组织和部门的联系合作，动员各方面力量共同做好反腐倡廉宣传教育工作。要继续大力倡导并积极推行廉洁文化建设，把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体工作部署。要健全反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，细化工作规则，落实工作责任，优势互补、各展所长，形成齐抓共管的整体合力。二是要发挥反腐倡廉宣传教育的基础作用。反腐倡廉宣传教育是惩防体系中基础性环节，是发挥制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力、改革的推动力的重要前提。要进一步完善教育工作的长效机制。要运用典型案例开展警示教育，从中汲取教训，增强抵制各种诱惑的自觉性。三是要改进工作方法，增强反腐倡廉宣传教育的效果。做好反腐倡廉宣传教育工作，要切实改进工作方法，进一步增强针对性和有效性。坚持把反腐倡廉宣传教育始终放在企业发展的大局中去认识和把握，始终紧跟党员干部的思想动态和需求，做到突出重点、保持特点、关注热点、凸显亮点、破解难点，推动工作开展，不断取得新的成效。

第五，要全面加强对党员领导干部的监督工作。做好对党员领导干部的监督是企业纪检监察组织的重要职责。企业越是发展，越是需要监督。我们正处在解决体制机制深层次矛盾和问题的攻坚阶段，改革的复杂性和艰巨性明显加大，发展的迫切性和重要性也明显加大，维护企业和社会稳定的压力也明显加大。实现企业改革发展的总体目标，必须建立健全监督约束机制。企业监督工作是管理的再管理，因此，必须融入企业改革发展管理、进入业务流程，加强对干部任用、重大事项、资本运营等重点工作、关键环节的监督检查，为企业持续有效发展提供坚强的保证。监督是对干部最好的保护。我们一直非常重视监督的作用，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉和党风廉政建设上取得了很好的成效。实际上，严格监督才是对领导干部真正的爱护，它能常常督促，时时提醒，帮助党员领导干部少犯错误甚至不犯错误。一方面，领导干部的腐败行为会给企业造成极大损失。另一方面，领导干部的自身变质也是企业的一种损失。避免这种损失最重要的一个办法，就是要通过监督机制和监督氛围，对领导干部行使权利提供一种有效的约束和制约。如果监督不到位，不仅是对企业的工作不尽力，也是对领导干部的成长不负责。

第六，要健全监督工作领导体制和工作机制度。经过改革、改制与调整以及多年的时间摸索，我们通过建立现代企业法人治理结构，健全董事会、经理层、党委会、职代会等会议制度，规范决策程序，推行企务公开，建立干部考察考核和评议制度以及纪检监察组织监督保证机制等，监督工作有所加强。但是，要解决监督工作深层次的问题、解决监督不到位、监督权不落实的问题，还需进一步创新领导体制和工作机制，严格完善企业法人治理结构，实现权力的科学分解、合理配置和有效制衡。要健全监督工作责任制，严格实行责任追究。监督工作责任制是党风廉政建设责任制的一部分，但要强化监督的责任，坚持监督责任制同样要坚持从严治党、从严治企的方针，坚持集体领导和个人负责相结合的原则，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。责任追究要坚持从严，从一开始就要毫不放松，放过一个，责任追究就成了一句空话。加强监督工作要抓重点，重点是对“一把手”和分管有人、财、物处置权部门的负责人的监督。

国有企业反腐倡廉建设不容忽视，加强国有企业惩治和预防腐败体系建设，就是加强权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，在国有企业内部形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。