社区治理视阀下对我国网络社会管理的思考

田贵平

[摘 要]我国互联网迅速发展，网络社会成为人们日常生活中的重要组成部分，网络社会的两面性，迫切要求对其进行有效管理。韩国“实名制”和澳大利亚“网络安全计划”证明传统的强制管理范式与现代互联网特质并不匹配；而社区治理强调政府主导下的相互协作、开放包容，与网络社会相契合，为网络社会的有效管理开启了新的路径：应坚持适度原则、开放包容的态度；构建网络社会规范体系；研发技术、完善法律、提升网络素养。

[关键词]社区治理；网络社会管理；规范体系

[中图分类号]C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）07 — 0075 — 03

引言

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达到6.18亿，互联网普及率攀升至45.8℅；手机网民规模达5亿，手机网民占总网民数量的81.0%。网民平均每周上网时长长达25.0小时，Wi-Fi和3G网络的快速发展，更好地满足了网民对各类应用的使用需求。中国网站总数为320万个，网页数量1500亿个，我国域名总数1844万。网络的“线上”社会已成为人们日常生活中的一个重要组成部分。

一、虚拟社区与社区治理

1887年，德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》中，通过对社区与社会的区分，认为社区是指由同质人组成的，具有关系亲密，守望相助、疾病相辅、富有人情味的社会团体。〔1〕他认为，“人与人之间所具有的共同的文化心理和归属感是社区的精髓和实质。”〔2〕随着互联网的发展，网络社会中的虚拟社区迅速崛起。1993年，莱茵戈德（Howard Rheingold）在《虚拟社区》中提出，虚拟社区是指“一群通过计算机相互沟通的，彼此之间有某种程度的认识，分享知识和信息，经常在电脑中相遇所形成的文化团体。”〔3〕

治理理论创始人之一詹姆斯·罗西瑙认为治理是指：“在共同目标的支持下，个体和组织借助某种机制满足自身需要，实现目标，其管理主体不仅仅是政府，并非依靠国家强制力实现。”〔4〕治理虽然同管理、统治一样，其目的都旨在维护社会秩序，但治理更为特殊：治理的主体具有多元性，既包括政府组织，也包括私人机构，也包括公共机构与私人机构的合作；治理主体间的关系是伙伴、协商的关系；强调在管理对象参与下，实现共同目标持续互动过程；具有很强的包容性。而传统的统治或管理，是单一政治权威机构，依靠强制力，通过正式制度、发号施令、实施政策进行自上而下单向度的秩序维护。

二、网络社会的特点

（一）网络社会处于初创期，需要科学管理

网络社会是以互联网技术为基础组织起来的社会形式，它是存在于网络空间亦即赛博空间、虚拟空间的社会，是由数字化的个人组成的社会。1994年4月20日，NCFG正式连入Internet，互联网在中国仅有20年的发展，它的巨大发展，使人们不自觉地迈入网络社会的大门，进入了这个浩瀚的虚拟时空和赛博世界，我们“像先民仰望茫茫夜空那样，用我们的意识之眼仰望这个虚拟世界的无限深邃”〔5〕，我们成为网络世界的“初民”①。“网络世界是一個广阔的世界，人们今天的体验多少有些类于初民的茫然”①网络社会，如同发现的新大陆，处于探索阶段，各种秩序和规则有待完善。

（二）网络社会呈现新特点，冲击变革

1.虚拟性、匿名性和去中心化、平等性

网络社会，只有在网民进行上网时才能感知到它的存在。在这个社会中，我们有自己的空间，性别、年龄等信息可以完全不同于现实社会的个体，成员是匿名的状态，这说明网络社会呈现出虚拟性和匿名性。同时，在这个虚拟的匿名社会中，每个人都可以平等地将自己的观点、看法进行“广播”，各个电脑终端都是网络社会的结点，并没有高低贵贱之分，呈现“处处是中心，无处是边缘”〔5〕的结构。

2.超时空性、交互性和开放性

由于网络的存储技术，在网络社会成员不在线时，依然可以接受到相关的信息，并且信息的交流跨越了国界、地域的限制，从而使这个社会更加紧密地联系在一起。同时，在网络中，有各种留言板，人们可以“自由”地发帖，并且帖子可以无限制地被回复，呈现交互式、开放性的特点。

3.放大性、扩张性和“狂欢性”

同时，在网络社会中，每个成员都成为一个新闻发布中心，都有自己的麦克风，因此，极易出现“蝴蝶效应”，即一个网民的一次小小的观点，都会对现实社会产生极大的冲击。此外，“网络社会是一个狂欢的广场”〔5〕，在可以无拘束地自由接触，在十八大召开之后，网络中吹起网络反腐的飓风，也有人称其为网民的狂欢。

（三）网络社会具有两面性，悲喜交加

由于网络社会的独特性，网民在进入虚拟社会后，有惊喜也有悲哀与无奈，有如打开了“潘多拉魔盒”②。一方面，网络为人们带来了前所未有的便利。在日常生活方面：网上购物、海量信息、便捷的沟通、情感发泄、学习辅导等；在政府管理方面：出现了网络反腐、微博反腐、信息公开等，在一定程度上互联网促进了民主化进程；在文化交流方面，网民可以低成本地自由交流，网民之间的距离越来越近。另一方面，网络给人们带来了无奈。“性善与性恶、无限的欲求与有限的满足、天使与野兽、文明与野蛮、高雅与低俗、灵魂与肉体的背离都可以在网络中表现得淋漓尽致，网络的虚拟性导致了网络黑客、网络色情、网络病毒、网络犯罪等大量的社会问题”〔6〕。此外，不规范的网络语言对我国主流文化和优秀传统文化造成了冲击；对文化价值观、人文素质的培养都产生了不良影响〔7〕。

三、对于韩国和澳大利亚网络管理的反思

（一）韩国网络实名制

截至2008年，韩国网民达3169万，约占全国人口的76.5%，可以看出韩国在互联网的普及和应用方面走在世界前列。韩国网民在享受上网带来的乐趣时，同样也遭受到网络虚假信息、网络暴力等问题的困扰。据韩国政府进行的抽样调查显示，韩国79%的受访者表示赞成建立网络实名制。2002年韩国政府开始对推行实名制进行研讨，2003年5月，信息通信部与雅虎韩国等四家大型网站举行恳谈会，决定积极推广互联网实名制；2007年7月27日，韩国政府正式推出《网络信息保护综合对策（中期综合计划）》。根据规定，平均每天点击量超过10万的门户网站和公共机关网站的留言栏上登载文章、照片、视频等内容时，必须先以本人真实姓名加入会员。如果网站违反实名认证制度，将会受到改正命令，如果拒不遵守命令，该网站将被处以3000万韩元以下罚款。在法令生效后，对于没有安装系统的网站，将在必交的500万韩元罚款的基础上，每天追加征收50万韩元。与此同时，如果没有删除未标明真实姓名的帖子的话，将处以300万韩元的罚款。对于个人来说，发布恶性帖子的人最高可以判7年拘役，5000万韩元以下的罚款。同时，韩国政府推出了“网络身份确认号码”制度，即网民登录政府指定的5家信用评价机构网站通过身份验证后，就可以得到一个电子认证号码，以后可以利用这个号码替代真实身份在网上发布信息〔8〕。但是，韩国在推行网络实名制后，抑制网络暴力的效果并不明显，网络上的恶意留言帖仅仅减少了2.2%，在恶意帖子的删除率上没有什么变化，都在4.8%左右。网络实名制虽然起到了一定的效果，但并不显著。

（二）澳大利亚网络过滤计划

澳大利亚通信及媒体管理局的最新报告显示，73%的澳大利亚家庭接入互联网，家庭网络用户上网频繁，互联网已经深入到其日常生活中。同时，澳大利亚也面临网络色情、网络暴力、虚假信息泛滥等一系列问题。为此，在2006年，澳大利亚政府开发过滤软件，首先在学校、图书馆等公共活动场所免费安装过滤软件。随后，帮助有子女的家庭自愿使用过滤软件。但这种过滤器覆盖率不高，并且对于某些违规网站存在失灵现象。鉴于此，2009年12月14日，澳大利亚强制推行“网络安全计划”，根据该计划，只要有公民对某网站进行投诉，通信及媒体管理局就会对该网站的内容进行审查，看是否有“禁止性内容”，如果有，该网站就会被列入“黑名单”予以屏蔽。但是由于反对派的反对、国际社会的攻击和网民对于其技术可行性的质疑，2010年7月澳大利亚政府宣布将推迟一年实施“网络安全计划”，网络过滤计划被迫搁浅。由此可见，澳大利亚政府的网络过滤计划并不成功。

四、对于我国虚拟社区治理的探讨

（一）对我国网络虚拟社区治理的可行性分析

一方面，传统的管理范式同网络社会不相匹配。第一，韩国“网络实名制”实施的不显著效果，澳大利亚“网络安全计划”的搁浅，证明强制性的网络管理范式在对互联网的管理，在很大程度上是失灵的。第二，传统权威的强制管理，强调在行政命令的外部控制下进行，这不仅背离了网络社会平等化、开放性的特性和优点，压制了网络社会的正常发展。而且浪费了巨大的社会成本，容易造成网络不良势力的反弹，适得其反。

另一方面，治理理念为虚拟社区的有效管理提供了可能。首先，虚拟社区以其匿名性、开放性的独特属性，不仅为我们的“线下世界”提供了诸多便利，而且对知识创造、文化观念带来了变革。在网络社会的初创期，我们应对其怀有更多包容性的态度。治理既区别于传统权威统治模式下的全能政府管理，也不同于“守夜人”指导下的政府无为，它是在与社会组织、个人等多方协作的基础上对社会秩序、公共利益的有效维护，虚拟社区同治理所营造的环境相适宜。其次，虚拟社区的特质同治理的运行模式具有高度的契合性。“网民在虚拟世界中的活动是追求自由、反抗单一权威的，治理恰恰超脱了政府的权威而寻求治理主体的多元性。”〔9〕并且，“社会治理的多方协商机制可以调动人们维持网络秩序的积极性，以使虚拟社区中的公共利益得到最大程度的维护。”〔9〕

（二）对网络社会的规范保持适度原则

以规范网络秩序、净化网络风气、维护社会稳定为出发点，保持相对开放包容的态度来对待网络。一方面，网络社会处于发展的初创阶段，很多未知的领域还没有被真正了解，网络社会的出现和发展是人類社会发展到一定阶段而自然产生的，如果从一开始就保持强度压制的状态，那么网络社会作为一个新兴的空间，将不可能得到充分地发展。并且，网络的网民“狂欢”，作为一种民众发泄的一种途径，如果一味地压制，将会导致网民的抵抗和反感，反而有害于社会的稳定。另一方面，在网络社会健康正常发展的前提下，保持开放包容的心态，有利于培育一种新型的网络文化，有利于人类文化变迁和社会的进一步发展。

（三）构建网络社会规范体系

在现实社会中，为了维护社会的正常秩序，国家不仅建立了军队、警察、监狱和法庭等一系列的硬件机构，形成了宪法、各个部门法、程序法等法律体系，而且在一定的社会空间中形成了提倡公平、平等的道德文化。尽管网络社会同现实社会有着千丝万缕的联系，但是网络世界毕竟分离于现实世界。因此，可以在网络社会的处女地上同现实世界一样，可以尝试建立一整套的网络法规规范，构建虚拟世界中的网络警察、虚拟法庭等线上机构，在虚拟社区成员的参与下，对破坏网络秩序的成员进行相关处罚。同时，培育健康的网络文化和道德标准，虚拟社会里的道德文化既独立于现实社会的文化标准，同时又无害于现实社会。

（四）研发更高层次的网络技术，完善现实社会中的法律规范，倡导网民自律

网络社会的产生和发展，源于计算机技术的快速发展，那么网络社会中的各种问题的解决，也有赖于技术，因此，研发更深层次的网络安全规范技术，可以在一定程度上解决网络问题。同时，网民要“增强对网络文化的识别能力，自律抗诱能力，在千变万化的网络世界里必须要坚定信念、把握方向、守住良知、维护公德，要加强自我学习，培养自觉的网络道德意识和道德责任。”〔10〕

〔参 考 文 献〕

〔1〕费迪南·滕尼斯.共同体与社会〔M〕.北京：北京大学出版社，2010.

〔2〕姜振华.社区概念发展的历程〔J〕.中国青年政治学院学报，2002，21（04）.

〔3〕Howard Rheingold. The Virtual Community： homesteading on the Electric Frontier 〔Ml. USA：First MIT Press edition，2000.

〔4〕James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempiel. Governance without Government： Order and Change in World Politics 〔Ml. Cambridge： Cambridge University Press，1992.

〔5〕郑志勇.网络社会学引论——一种文化研究的视角〔M〕.南昌：二十一世纪出版社，2009.

〔6〕张九海.在虚拟与现实之间：网络世界的思维特征分析〔J〕.哈尔滨工业大学报：社会科学版，2008，（10）.

〔7〕张九海.网络语言对大学生的影响及其对策〔J〕.长春教育学院学报，2011，（27）.

〔8〕高红玲.网络舆情和社会稳定〔M〕.北京：新华出版社，2011.

〔9〕高献忠.虚拟社区秩序的生成机制研究〔D〕.哈尔滨：哈尔滨工业大学，2008.

〔10〕王森萍.有关网络道德的思考〔J〕.科技资讯，2012，（25）.

〔责任编辑：王 珍〕