新疆兵团新建城镇化的思考

赵海荣

摘要：城市管理是政府管理中一项非常重要的职能，然而城镇化建设具有非常重要的作用。由于新疆与其他地区存在着较大的差异，因此新疆兵团城镇化建设必须具有自身的特色，不断提高自身的管理能力，有效促进现代城镇化经济社会快速向前发展。文章主要探讨新疆兵团新建城镇化过程中存在的问题，然后根据存在的问题提出发展的对策。

关键词：城镇化；兵团；新疆

一、兵团新型城镇化建设过程中存在的问题

（一）兵团新型城镇化建设资金匮乏

在新疆兵团新建城镇化的过程中，建设资金匮乏原因包括五个方面。一是新疆兵团所处的地区较为偏远，交通条件不利，距离城市市中心较远。从这个方面来看，由于运输距离较远，运输材料过重，便大大增加了城镇化建设所需要的各种物资采购成本。二是当前新疆兵团的城镇化建设属于非建制镇，并不享受国家赋予新疆兵团城镇化建设所规定的行政要求。在城镇化的建设过程中，其财政管理并不完善，各种税收费用都直接交给了上级管理部门，没有将这些费用用于现代城镇化的建设。当前，兵团现代城镇化建设过程中的资金主要来源于国家日常财政的不断积累。尤其是在兵团小城镇建设相关产业并未形成的形式下，工业化发展程度较低，第三产业发展速度较慢，从而导致国家建设相关财政收入较低，缺乏多余的资金用在现代城镇化的长期建设中。三是由于新疆兵团在发展过程中存在着一定的特殊性，承担着较重的公共服务职能。正是这些因素，导致兵团城镇化建设的财政压力增加，财政需求较大。一些兵团在现代城镇化的建设过程中缺乏资金保障。四是由于受多方面因素影响，新疆各级兵团所处地区的企业出现了严重的亏损现象，从而减少了大量的财政税收收入。五是新疆兵团在城镇化的建设过程中投资主体单一，对各项税收收入的依赖性较大，从而导致投入到兵团城镇化建设中的资金较少。

（二）城镇基础设施不完善

在当前社会快速发展的背景下，大部分兵团小城镇基础设施建设相对薄弱，主要表现在以下几个方面。

一是目前现代城镇化交通设施建设滞后。目前，城镇交通路面并没有完全实现硬化。一部分城镇交通虽然已经实现了硬化，但是长期使用造成了非常严重的破坏，没有及时进行修理。而有的城镇交通路面比较狭窄，交通拥挤的现象较为严重。目前，兵团城镇化建设过程中大部分公路的等级相对较低，很多公路限制卡车通行，在一定程度上阻碍了当地经济发展。二是新疆兵团的城镇化建设能源基础设施差。大部分兵团城镇在发展过程中的用电形势较为紧张，电网建设相对滞后，从而无法确保城市居民用电的需要。三是当前新疆城镇化建设相关体育设施不完善。大部分兵团在发展过程中并没有修建群众性的文化体育基础设施，人们缺乏生活的乐趣。四是部分兵团城镇绿化环境差。在兵团城镇化的长期发展中，并没有形成完善的排水系统和污水处理系统，缺乏污水、废水处理设施，从而导致兵团城镇化环境出现脏乱差的现象，大部分兵团城镇化在绿地建设方面不足20%。五是现代城镇商业化服务条件相对落后。兵团大部分现代城镇商业服务水平较低，相关服务设施并不完善，从而导致现代城镇发展过程中的人员流动量较少。更重要的是，当前兵团各个小城镇仅有几家诊所，缺乏高级的综合性医院，处理严重病情的能力较差。

（三）过度城镇化，工业化发展滞后

目前，在兵团城镇化建设过程中，大多数是以发展农业为主，工业发展速度较慢。兵团现代城镇化建设正处在工业化发展水平较低、速度较慢的环境中。其主要表现为现代城镇人口快速增长，而城镇化建设速度缓慢，无法赶上现代城镇化建设的步伐。正是这些原因，导致了现代城市发展无法为居民提供较好的创业机会和生活条件，农业人口在流动过程中无法就业。目前，新疆兵团城镇在发展过程中主要依托的是第一产业，具有典型的现代城镇发展的特点，而发展较好的城镇也主要是以经营建材、农业机械等为主要产业，导致兵团建设缺乏较强的经济后盾。

二、兵团新型城镇化的对策研究

（一）拓宽兵团城镇建设的投融资渠道，有效增加兵团城镇建设资金

为了有效加强兵团新型城镇化的建设，要不断拓宽兵团城镇化建设的投融资途径，需要从以下几个方面入手。一是努力抓住国家相关城镇化建设的规章制度，积极争取更多的国家经济支持，以便用于现代新疆兵团城镇化的建设。二是加快推进现代城镇化的各项基础设施建设投资主体多元化，有效拓宽现代城镇化建设的投融资途径。其中主要通过加大兵团新型城镇化建设中的招商引资力度，尽量采用灵活的经营形式，积极动员所有的工作人员参与到现代城镇化建设，从而形成科学合理的现代城镇投资建设机制。三是不断转变和创新现代城镇建设经营的方式。在兵团城镇的建设过程中，可以将一些闲置的基础设施通过转让、租赁的形式获得城镇扩建的资金，如广场、道路、高楼等重要的城镇建筑，以及户外、停车场、公交候车亭等露天摊位。

（二）加强兵团城镇基础设施和生态建设，切实改善兵团城镇居民的生活环境

在兵团城镇化的建设过程中，不断加强兵团城镇基础设施和生态建设主要从以下几个方面入手。一是根据当前现代城镇建设的功能定位，不断加强现代城镇的供排水系统建设、垃圾废弃物的处理、公共交通道路建设等基础交通设施建设，从而确保现代社会服务和居住服务功能的完善。二是不断加强现代城镇化文化、体育、卫生等公共基础设施建设。通过加强这些公共基础设施建设，满足现代人民的物质文化需要。三是为人们创造良好的生活环境。通过加强现代城镇生态环境的管理和治理，不断提高现代城镇发展的生态环境。各个地区、各种类型的现代城镇化建设应该根据所处地区的实际情况进行合理规划。不断增加现代城镇建设的绿色用地，有效扩大城镇发展的绿色空间。坚持以现代城镇主要干线和水系发展为绿色走廊，努力创设良好的生态环境。四是不断发展生态高效农业。目前，新疆兵团城镇化建设仍然是以农业产业为城镇建设发展的主要经济支柱。在某种意义上说，新疆兵团现代城镇化建设速度不断加快，对整个兵团农业的发展具有较强的依赖性。因此，针对这种情况，在农业生产过程中应该尽量使用可循环的材料，有效防止兵团农业生产出现白色污染。

（三）调整产业结构，城镇化与产业升级同步推进

在兵团城镇快速向前发展的社会环境中，在推进现代农业现代化建设的同时，还应该不断推进现代工业化服务转型。其中主要以现代农业基础设施建设为主，以纺织、食品、建材等六大支柱性产业为主体，加快推进以现代农业为主导地位的现代城镇产业的建设。目前，兵团城镇在发展过程中主要是依靠现代优势资源实行战略转型，充分发挥现代农产品的附加值，有效提高农副产品附加值的比重，努力将现代农业快速发展成为高水平的农业产业优势。同时，不断加快现代农业设施的建设，确保各项制造产业能够在竞争激励的市场环境中占据优势地位。更值得重视的是，要努力把握现代农业产业的发展优势，将其切实转变成为新型工业化发展的优势。

（四）深化体制改革，推动行政管理体制创新

不断探索现代兵团城镇规划建设体制与市场经济协调发展，不断深化现代城镇体制改革，逐渐完善相关兵团城镇化建设财政税收征收的局面。从现代城市化方面来说，应该不断加强现代城市与兵团城镇化建设的管理，努力突破兵团城镇行政管理过程中出现的体制分割问题，并且逐步将现代城市管理纳入到兵团城镇化管理区域内。不断突破现代兵团行政管理方法，坚持实现领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致、管辖范围一致。在团场小城镇层面，借鉴北泉镇发展经验，健全“场镇合一”的团场城镇化模式，争取设立一批拥有完整一级政府行政权力的兵团建制镇，落实团场财政税收职能，坚持政企分开、小政府大服务、小机构大社会的原则，对所辖区域的社会事务全面负责，统一管理。在师部所在地，推广兵地共建城区模式，就是在地方管辖城市内划出一片城区，由兵团自己管理各項事务，获得部分行政管理权或税收分成权。

参考文献：

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（作者单位：奎屯锦融诚信投资有限公司）