浅谈社区重复访、集体访、越级访的成因及控减对策

郭宜昌

摘 要：本文结合社区实际，分析了重复访、集体访、越级访的原因，提出了控减对策，并在实践中得到了应用，取得了很好的效果，为建设平安和谐社区、营造风清气正环境起到了积极作用。

关键词：浅谈；信访工作；成因与对策

社区是城市社会的基本构成单元，维护社区稳定对维护社会稳定具有积极作用，这就要求我们从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，认真研究当前信访举报案件工作面临的新情况、新问题，加强对集体访、越级访问题的探讨和研究，正确分析其成因，增强工作的预见性、主动性。

一、社区集体访、越级访、重复访的成因

多年来，大部分职工和社区居民受传统思想、斗争文化和市场经济负面效应的影响，“单位人”思想严重，总认为我是“单位人”一切都应该有单位管。在矿区服务业务整合重组以前，其利益受到伤害时，诉求渠道不畅，日积月累，矛盾凸显，礼泉基地成为当时的上访重灾区域。分析原因，主要有以下几点。

一是企业改革不断深化，职工家属、离退休人员的一些诉求，特别是涉及个人利益、待遇、子女就业等历史遗留问题没有及时协调处理，造成不稳定因素。社区的老同志绝大多数在钻井生产一线工作数十年，性格粗犷豪放、不拘小节，依法办事思想不到位。

二是职工和居民长期在单位体制下生活、工作，凡事均依赖单位解决，缺乏主动融入社会的意识；我们作为企业主导型社区，对于政府出台的各种福利政策，在融入和沟通上仍存在一定困难，错过最佳办理时间，造成居民利益受到伤害。

三是一些群众存在片面认识，认为只要上访，受理机关级别越高，问题就能越快得到解决，而通过法律途径既花钱又麻烦，使许多本应通过法律渠道解决的问题，都涌向了信访渠道。

四是大量的来信来访没有什么真凭实据，有道听途说的，有凭感觉判断的，给查办造成一定困难，使群众反映的问题不能得到很好地解决，降低了基层信访工作的诚信度，造成重复访和越级访。

二、控减越级访、集体访、重复访对策

信访工作是一项系统工程，需要全社会的共同努力，上下联动，左右配合，发挥群体功能。既要做大量的政治思想工作，又要重视解决关系群众的各种实际问题；既要保证反映问题渠道的畅通，又要防止群体性事件的发生。服务处成立后，高度重视信访工作，以科学发展观为指导，以构建“和谐社区”为主线，立足解决问题，化解矛盾，取信于民，维护社区稳定。

（一）转变作风，重视初访，减少越级访、集体访、重复访。

1.建立领导接访日制度，变坐等群众上访为主动下访，坚持关口前移，疏导为主。

一是领导干部要亲自下访，做到“三个必去”，即群众反映问题多的地方必去，工作推进有难度的地方必去，重大政策出台后可能引发利益冲突的地方必去。

二是对一些热点、难点、重点信访问题，信访举报工作人员要事先搞好排查，安排到领导接访，使领导在信访工作中集中解决主要矛盾和问题，争取工作的主动性。

三是对那些背景复杂、影响较大的信访案件，主要领导亲自带队开展调查，现场协调疏导，及时作出决策。

四是纪检监察信访干部主动深入基层，了解社情民意，倾听群众呼声，充分发挥基层信访网络作用，沟通信息，及时排查信访隐患和信访苗头，做到早发现、早介入、早解决，掌握工作主动权，将信访因素消灭在基层和萌芽状态，有效遏制集体访、越级访事件的发生。

2.要重视和处理好初信初访，提高初信初访的办结质量，是预防和避免集体访、越级访的关键。

一是纪检监察信访干部要不断提高政策、法规和业务知识水平，注意把好初信初访的第一道关口，把问题解决在基层。树立“以人为本”的办案理念，坚持“群众利益无小事”的原则，真正尊重、关心、服务居民。

二是要做好接待和沟通。不管上访人情绪如何，都要热情接待，耐心听取陈述，认真作好记录，说话注意政策，不可信口开河，盲目表态。接访人员要通过换位思考，将心比心，主动争取上访人的信任和理解，这样做既稳定了上访群众的情绪，又为解决问题创造了良好的环境。同时，对于集体上访，接访者要通过观察找准领头人，重点做好他们的工作，使其协助稳定众人情绪，促使矛盾转化。

三是要切实解决疑难信访问题。纪检监察信访部门要充分发挥职能优势，积极整合信访资源，对涉及多部门的复杂信访问题，要强化会商会办，合力解决；对重点疑难信访问题，要定时间定责任，实行集中督办的方法逐一解决；对确有实际困难的上访户，要主动关心其生活困难，让其切身感受到党和政府的关怀，在引导教育的同时，借助真情解决信访问题。

四是做好反馈和回访。当群众反映的问题初步查结后，应向上访人公开反馈，并认真听取他们的意见。对仍有疑问的，耐心解释，消除误解；对提出新的证据和问题的，继续深入调查；对坚持过高和无理要求的，做好思想疏导和严肃的批评教育工作。当问题初步平息后，要扎实做好善后工作，适时进行回访，了解问题是否逐一落实，群众思想疙瘩是否解开，从而巩固成果，避免出现反弹。

（二）创新机制，强化应急，遏制越级访、集体访、重复访

1.建立健全对上访苗头的定期排查机制。

一是建立三级信访网络，搞好预测预报网络建设，定期或不定期排查矛盾隐患，排查可能集体上访的人员情况，并逐个分析情况，及时发现集体访的苗头和线索，超前工作。

二是加强信访信息反馈和调研分析工作。在各项重大改革措施出台之前和执行过程中，密切关注各层面的社情民意，认真综合整理。对于可能引发越级访特别是群体性事件的苗头性预警信息要立即上报，并随时掌握事态发展情况。对于已经发生的大规模异常上访，要将情况迅速向上级报告，并续报跟踪处理情况，为领导决策提供准确情况。

2.建立健全上访问题的协调处理机制。

一是坚持并完善园区联管会会议制度，加强与驻园单位的联系，整合信访资源，共同处理重大疑难信访案件。

二是当前上访反映的问题大都发生在基层，在“分级负责、归口办理”的原则下，由信访办归口管理，多办少转、直接办理。

三是对于反映不属于纪检监察业务范围的问题，也不能一推了之，要加强和相关职能部门的组织协调，帮助居民解决实际困难。

（三）制定措施，落实责任，杜绝越级访、集体访、重复访。

1.加大宣传力度，引导群众依法信访。加强对信访人的民主法制宣传教育，做好思想工作，是避免越级访、重复访和集体访的有效措施。

一是开展和谐社区建设系列教育活动。充分利用老年大学、党员活动室等平台，开展和谐理念、和谐精神系列教育活动，在社区居民中持续开展了社会公德、家庭美德、“六五”普法、安全环保及健康行为理念系列教育活动，开展了“三禁一反”及社情教育，同时，大力开展社区文化活动，增强居民的认同感和归属感，开拓眼界，抒展胸怀，把居民注意力引导到人文绿色生活上来，引导到社区建设上来，助推和谐社区建设。

二是广泛宣传《信访条例》及相关法律法规知识。根据情况，在居民中分区分批举办《信访条例》培训班，并充分利用各种宣传载体，引导群众依法信访、依法维权，消除信访人一闹就能解决问题的错误认识，正确引导和保护群众的举报热情。

三是加强对信访人的宣讲。向信访人讲清维护稳定、依法信访的重要意义，以及党和政府不提倡采取集体访、越级访形式反映问题的道理；告知信访人信访工作的受理、办理和督办的程序及时限，让信访人知道重复访和越级访既花费时间又浪费钱财，避免产生“有病乱投医”现象；告知如果违反《信访条例》规定的“六种禁止行为”要承担相应的法律责任。

四是对典型进行严肃认真的通报。对那些影响较大的集体访、越级访要适时通报办案情况，将事实真相、证据材料、处理意见等及时公开，取得群众的认可，增强群众通过依法信访解决问题的信心。对煽动、组织群众集体访、越级访或有意闹事，影响安定团结的少数人，要严肃批评教育，对拒不悔改的要公开处理，并利用典型案例教育群众。

2.进一步落实信访举报工作责任。集体访、越级访问题一般情况比较复杂，涉及面广，政策性较强，解决的难度也较大，必须要把控制和解决集体访、越级访工作纳入党风廉政建设责任制，把信访工作责任落实到各级、各部门以及各级领导干部身上，齐抓共管，各负其责，形成预防和解决集体访、越级访的整体合力。

一是落实领导责任。各单位主要领导是控制和解决集体访、越级访工作的第一责任人，对预防和解决集体访、越级访问题不力，造成严重影响和后果的，要按照党风廉政建设责任制的规定追究其责任。

二是落实相关部门的责任。建立纪检监察信访部门与机关职能部门联合处理信访问题的制度，明确各自职责，定期通报情况，对重大集体访、越级访及时进行研究，发挥各自职能优势，联合解决和处理好集体访、越级访问题。在明确部门责任的同时，纪检监察机关要主动指导、帮助责任部门研究、制定解决信访问题的办法措施，并加强跟踪和督促检查，直至信访问题解决。

三是落实承办责任。对每一起集体访、越级访，有关部门要逐一落实承办人和承办人责任，确保查办的质量和效率。对未按规定时限完成信访案件或存在弄虚作假和欺上瞒下错误做法的，要追究有关人员的失职责任。

3.查建并举，加强民主管理和监督。在认真严肃查处违纪违法问题的同时，要注重治本工作。加强民主管理和监督，是促进领导干部廉洁自律，秉公办事的有效形式，也是从根本上减少集体访、越级访的有效措施。

一是要加强基层组织建设。完善机构，强化管理，着力提高干部的素质，正确执行党的路线、方针、政策，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，防止因政策宣传不到位、工作不到位而引发群众集体访、越级访。

二是要加强信访监督。信访监督是一种既体现社情民意又体现党组织教育提醒的监督。将教育、制度、监督并重的理念引入信访监督工作之中。进一步加强对权力运行的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。

结论：近几年，服务处以科学发展观为指针，认真贯彻落实油田公司、矿区事业部工作会议精神， 以“和谐社区”建设为主线，突出抓好社会治安综合治理、维护稳定、平安社区创建等工作，取得了一定的成效。基地内没有发生一起治安、刑事和上访案件，达到了“三无”目标，营造了秩序良好、内部稳定、群众满意的治安环境。

参考文献：

[1]王迪，对加强和改进油田企业思想政治工作思考， 环球市场信息导报2012