浅谈输油站库安全应急管理建设

摘 要：企业安全工作的所需，结合从严管理年活动，进一步加强输油站库安全应急管理基础工作和能力建设，强化安全应急预案演练，提高事故救援和处置能力，确保安全，促进发展。

关键词：输油站库；安全；应急 ；管理

石化管道企业工作性质的原因，输油站库“安全应急管理工作”至关重要。2010年中石油大连爆炸“7.16”事故至今还记忆犹新，2011年中海油“6.4”渤海湾漏油事件还未远去，2013年中石化11.22又重创了青岛，同时也触动了我们的心灵。2013年11月习近平总书记在青岛黄岛经济开发区考察输油管11.22泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。那么，如何加强安全应急能力建设，提高应急管理水平？笔者认为应从五个方面入手。

1、建立健全应急管理组织体系机制。企业输油站库应结合实际，统筹各类应急资源，建立应急制度，在对现有各类应急资源有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需人力、物料、装备、器材等应急处置工作的需要。加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠信息数据。做到严谨求实，定期开展好应急资源普查。要精心组织，严谨细致，对周边区域应急救援资源、应急物资、器材、装备等情况进行定期普查登记，对变化情况进行及时进行更新，确保数据的详实、可靠。要摸清资源底数，建立健全台账，为应急救援工作的开展提供准确、高效的信息支持。要建立应急管理专家库，为应急救援工作提供技术指导。要与110、119、120等应急平台建立事故通报机制，确保在第一时间掌握事故伤亡等情况，为领导做出决策提供依据。要与公安、消防、卫生等部门建立应急救援协同作战机制，确保在事故发生时，应急救援能力得到有效发挥。

2、持续改进完善安全应急管理预案。安全事故应急预案制定是一项基础工作，是企业安全生产标准化的重要内容之一。如何建立健全和完善适应本单位实际、处置有效的事故应急预案？站库在组织制定并实施本单位的安全生产事故应急预案时，一定要按企业组织结构模式和生产运行实际情况，结合发生事故的性质及处置程序不同，完善预案的编制、演练工作，才能在用时高效、有序地组织开展安全事故应急抢险、救援工作，应突出应急预案的科学性。再就是对预案进行持续修订，要提高针对性和实效性。大家知道我们管道输送生产工艺复杂，存在高温、高压、易燃、易爆，有毒有害介质等危险因素，极易发生各类安全事故。再就是生产是连续作业，常年连续生产，全天候持续运转，如此容易引起人、设备的疲劳，夜班的安全生产管理更为重要，所以各种情况下的预防预控预案都要做，既要有白天的，又要有夜间的；既要有工作日的又要有双休日的。还要针对站内：罐区、炉区、泵区、阀区、生活区；站外：居民区、工业区、农田、村庄、水渠、道路等不同区域环境制定不同的应急预案。如此，达到“因病抓药，药到病除”。

3、加强应急培训，提升应急水平。有了符合实际的应急预案，更重要的是抓好应急预案演练工作。演练要高标准，严要求，力戒搞形式，走过场。要通过实战演练，切实提升企业输油站库应对突发事故的协调指挥能力和应急处置能力；要加强应急预案实战演练，提高应急演练的科学性；要加强广大员工的安全消防器材使用培训，进行经常性的练“兵”。要将应急管理培训纳入安全培训计划，有针对性地组织开展安全生产应急管理培训班，提高全员的业务素质和救援本领；要举办输油站库主任、安全管理员、特种作业操作人员安全消防技能培训班，强化应急管理知识学习培训，增强他们的应急反应和处置能力；要深入开展安全生产应急管理宣传教育，增强应急意识，要充分利用“从严管理年”、“安全生产年”、“安全生产月”、“11.9消防日”等安全教育活动平台，深入宣传事故预防和应急救援知识，不断提升企业输油站库的应急管理水平，确保安全低耗平稳输油生产。

4、开展常态化应急预案演习练兵。安全应急预案演练是在相对安全稳定的环境下针对可能发生的突发事故进行的演习练兵，是强化安全应急管理，防范于未然的重要举措。然而，有些单位在开展应急演练时，往往流于形式，真正做到有针对性的开展演练的少，结果使演练变成了汇报给上级领导的“表演”，如此，应急预案演练达不到预期目的。究其原因，笔者认为主要有三方面：一是有的单位对开展应急演练的必要性和重要性认识不足，认为开展应急预案演练，是做给上级领导或监管部门看的，是为了应付检查人员而开展的，没有去真正理解应急预案演练对防范事故和正确处置事故、保护生命、财产安全的重要意义；二是有个别安全监管部门负责人因责任心不强，工作走过场，蜻蜓点水，对在观摩演练中发现的问题，不仅没进行现场纠正，还附和说些官腔话，甘当“老好人”，长期以来，助长了应急预案演练走过场搞形式的不良风气；三是员工普遍缺乏安全意识，没有真正明白安全预案演练是对自己生命的负责，导致了参与员工在演练过程中的不严肃，甚至嬉笑吵闹，把应急救援预案演练当成一种儿戏，没有用正确的态度去对待，导致失去了应急预案演练的真正目的和意义。军人有句话说得好：“练时多流汗、战时少流血”， 这句话对企业安全生产应急预案演练来说同样适用。开展安全生产应急演练，不断提高员工防范事故的技能，才能有效防止安全事故发生，减少事故损害，把安全事故消灭在萌芽状态。

5、对安全应急信息汇报的浅显思考。信息报送要客观要实际，更要迅速准确。根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十九条规定，发生管道事故，管道企业应当立即启动管道事故应急预案按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依照有关事故调查处理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民政府主管管道保护工作的部门安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。但现实中，信息不畅通、信息不及时或报送不准确还普遍存在。个别单位应急管理机构不健全，人员缺乏实战经验；应急管理和重大危险源监管信息化建设发展不平衡，信息系统的技术支撑作用还没有得到全面发挥导致信息滞后或存在错报、漏报。因此，应进一步提高安全应急管理基础能力建设，加强企业站库专业骨干应急救援队伍建设，尽快形成较为完善的专业应急救援机构体系。同时进一步规范事故救援现场应急管理，明确现场指挥官，明确职责任务和工作流程，加强科学施救，提高事故救援和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。尽快建立逐级汇报管理制度。要一级对一级负责，谁主管谁负责，谁在现场谁负责，同级相互沟通信息有无，下级对上级汇报，实行接力式、金字塔式、阶梯式逐级汇报制度，避免拿起手机就讲，谁都讲，造成现场嗡嗡乱讲的信息混乱局面。

总之，我们要用血的教训唤起每名员工保护生命、珍惜健康注重安全的思想意识，要按照标准、规范，切切实实抓好安全应急管理建设。安全是企业的生命，我们要将安全文化理念渗透于每一名员工，形成大家的广泛认同，做到全员共知共享。我们要汲取青岛11.22等系列事故教训，把教训变成日常教材，做到警钟常鸣，落实从严管理，查找缺陷，补齐短板，确保安全，促进企业可持续安全发展、科学发展。

作者简介：李浩，男，本科，政工师，主任，现就职于天津输油处工会办公室。