刍议税收文化建设

李婷婷

【摘要】税收是国家或政府为了满足社会工作管理的需要，以国家权力为保障，按照法律法规像其辖区内的社会成员取得财政收入的一种方式，具有强制性和无偿性。税收是市场经济的重要组成部分，是与政治、经济、文化有着密不可分的有机联系。税收文化是在人类社会发展过程中，伴随着税收而产生的一种与之相适应的制度、理念以及行为规范等的总和。不同的历史时期，税收文化承担着独特而又深厚的文化传统，以至于演变成今天的特定的税收精神、制度、价值观念和环境。本文论述了税收文化的内涵及基本要素，分析了影响我国税收文化建设的要素，并提出了相对的应对措施，旨在对转变税务机关职能，构建和谐税务关系做出切实有效的参考。

【关键词】税收；税收文化；和谐税务关系；构建

1、税收文化的内涵

1.1内涵

税务文化是社会文化在税务工作领域内的一种特殊表现形态，它是由税务机关和公民共同构成的不同主体在长期的税收实践过程中累积形成的各种物质条件、行为方式、制度规范、价值观念等正式和非正式制度的总和，并以提升社会价值观念为导向，以税务价值内涵、监管机制、行为准则、物质基础四个方面为着眼点。它涉及的主体有：征收主体，如税务机构；征收对象，如纳税人；政策制定者，如政府部门；协税人，税收研究学者、税务中介结构等。这四个主体内部相互联系、相互作用，构成了税务文化的重要组成部门。

1.2组成要素

税务文化由税务价值、税务制度、税务行为、税务物质等四个不同要素组成。

税务价值是税务文化的精神源泉，是其存在、发展、有竞争力的内在精神。在税收实践过程中，税务部门形成的价值观念、职业道德、人才素质、精神面貌等精神文明的有形表现。“聚财为国、执法为民”不仅是税务机关组织使命的诠释，更是税务人员共同愿望与核心价值取向。

税务制度是规章制度、组织结构的具体反映，在税收实践中形成职业税收主体活动的各种行为规则，约束和规范整个税务文化的发展方向，具有特定的模式和民族特点。它由税收法律法规、征收征管制度、税法立法层次、税务机构的规则和税务人员的考核体系构成。

税务行为是税务文化主体参与税收活动的行为规范和思维方式，由纳税服务水平、纳税遵从度、政府用税行为、人际关系处理等组成。

税务物质是税收活动中形成的有形的物质实体，是税务文化的载体和外在标志。具体表现为税收主体、税收收入、税收组织、税收手段、科技保障等。

1.3税务文化的重要价值

第一，提升经济价值，降低征税成本。虽然说文化建设，无法彻底根除征收成本太高的问题，但是通过提升税务文化建设，转变征管观念，可以构建和谐税务关系；同时，利用现代科学技术，推行新型征管模式，可以有效地减少业务经费；普及税务文化，减少政府的干预，有效地分配人员以便提供更优质的服务，在“管”和“被管”间形成高效的组织结构。

第二，提升政治价值，构建和谐征收关系。税收文化建设的过程是一个增强法律、维权意识的过程，也是一个促进职能转变的过程，更是一个在征、收管理中让双方得到平衡、和谐的过程。

第三，提升文化价值，增强文化软实力。税务文化建设具有引导、规范作用，也有凝聚作用，更有激励作用。通过文化建设，税务工作人员有了危机感、存在感以及成就感，并通过一系列的思想意识、行为统一到税收工作的整体目标上来。

2、我国现阶段对税务文化建设的妨碍因素

一是，纳税意识淡薄。这是影响税务文化建设进一步提升的重要原因之一。受传统封建思想的影响，人民骨子里就存在着权力可以免税的残余思想。

二是，我国税务法制化的程度较低。立法不全、税法级次较低，都存在着严重的人治的特征。

三是，纳税服务水平较低。由于官本位思想的存在，很多征税人员常常以凌驾于纳税人之上的态势来从事征收工作；加上纳税服务运行机制不健全，造成效率低，成本高，严重影响了经济价值的提升。

四是，税收使用行文不规范关。税务使用过程的不合理、暗箱操作以及用税无度等不规范用税行为，不仅是对纳税人的不尊重，更有损税务文化建设。

3、提升税务价值，构建和谐税务关系的对策

价值是文化的核心，构建和谐税务关系必须改变现在税务体系的劣势，消除威胁，促进价值的提升。

3.1弘扬税务精神、树立正确的税务价值观

一方面，每个税务工作者都应该以维护国家税收尊严为宗旨，正确使用税收权力，处理好征、收之间的关系；要夯实敬業精神，增强责任感、提升税务形象；加强职业道德建设，以高尚的职业道德，促进税务形象迅速提升；税务工作人员要在履职的过程中，转变职能，从重“管理”转变为重“服务”，打造服务型政府。

另一方面，纳税人要明白税收源于人民，用于人民的道理，依法纳税并依靠法律来维护自己的正当权益。

3.2建立、健全税收法律法规体系，提升政治价值

制度的关键在于根本性。只有具有根本性，才能使制度具有稳定性和延续性。

一是完善税收法律、法规。要建立繁简适度的税制体系，改造复杂的税种，简化税收成本；提升税法立法层次；完善行政复议制度，增强裁决机关的独立性和中立性，以保证裁决结果的公正性。

二要健全征税监管机制。完善内部监督机制，主要包括内部工作人员之间的监督以及税务机关内部的纪检、监察监督。建立独立的外部监管机构，加强监督效果，保证公平。优化纳税制约机制，通过建立信用评定制度与信用激励制度挂钩，树立依法纳税的典型与违法案例，增大其逃税的社会风险。

3.3规范税收行文准则，提升社会经济价值

第一，提高纳税服务水平。每个税务工作人员都应该充分意识到，纳税人才是上帝，才是自己的衣食父母，要以纳税人需求为导向，提供配套的纳税服务，并将纳税人满意度作为检验工作绩效的标准。简化办税流程，提高纳税人防范风险的能力。加强征收双方的沟通与互动，促进和谐税务关系的建立。

第二，提高纳税人的意识。要让纳税人知道，纳税是一种基本义务，如果逃税，将付出大的成本价值。

第三，规范政府的用税行为。政府在使用税收的时候，要遵守合理、透明、有度的原则，切实做到税收来源于人民，用之于人民。

4、以科学为保证，夯实税务文化建设的物质基础

第一，不断改进税收征管技术水平，充分发挥技术优势，加强税收基础建设，消除地域税务文化不平衡的威胁。完善税收信息管理系统，加强税务、工行、银行、海关、公安等部门之间的协作关系，实现资源共享，对纳税人进行有效地监管；增强科技力量，加快税收电子化的发展进程。

第二，丰富文化载体，大力宣传税务文化。税务文化是多样的，要通过积极的文化建设，如培训工作、文娱活动、讲座、体育运动等多种形式作为文化选择的载体，利用官方网站、电子设备、报刊、杂志、新闻媒体等多种途径进行选择工作，增强纳税人及公众的纳税意识，提高其的纳税遵从度。

参考文献

[1]陈琼.论税务文化建设[D].[华中师范大学硕士毕业论文].武汉：华中师范大学，2010

[2]彭正国.让税务文化成为税收事业发展的新动力[J].税务研究，2010，（10）：95