浅谈地方政府融资平台及债务风险防范

钱玲英

摘要：随着经济社会的迅速发展，各种融资的事业也都相继崛起。自国家颁布了各种优惠政策帮助地方政府融资平台的发展后，各地的地方政府融资事业的发展也变得非常的迅猛。地方政府的融资事业对于地方的经济发展和资金的缓和有着很大的作用。虽然地方的融资平台对于国家性质的融资平台来说相对较小，但对于国家经济的发展也是不能忽视的。只有各个地方的经济得到很好地管理和发展，国家的经济才可以稳步，快速的前进。但是各类融资事业都存在各种各样的风险，当然地方政府融资事业也同样不能例外，就我国地方政府来说，自身的融资平台就存在着很多风险，有些是潜在的风险，在投资的时候不容易被发现，这就需要我们仔细的观察、积累经验，这样才能更好地为地方政府的融资平台做出更大的贡献，从而让我们的生活和经济稳步的前进。

关键词：地方政府；融资平台；债务；风险；防范措施

一、关于融资平台

融资平台不是我们所能掌握的。它是一个系统化的、很复杂的、国际化的大平台，我们只是这个舞台上的一个很小很小的一个角色。所以，要想在那么大的平台上有所成就，我们就必须要了解这个平台的有关知识。

（一）融资平台的定义

地方政府融资的平台是指地方政府建立的以经营为目的的各种公司或者说是工程，它包含的种类有很多很多，例如有工程建设类的，工程开发类的，还有投资类的。这些都由各级地方政府划拨土地，或者股份等，融资目的实现后，把钱用于建设城市的发展，各种城市的设施及保护之中。主要以公共设施的收费和各大建设的盈利来作为偿还的本钱。

（二）地方政府融资平台的重要性

我们国家最开始提出这个概念是在1988年的时候。那时由国家拨钱并且加以鼓励地方政府融资平台的成立，很多地方就开始了融资发展的事业。现在，随着经济的快速发展，融资平台也显得越来越重要，地方政府的融资平台在各方面也越来越凸显。在发生经济危机的时候，地方政府融资平台也贡献了很多的努力，是我们成功渡过经济危机的一个重要的角色。而且，随着社会的进步，各个地方对资金的需求量也变得越来越大，但是地方相关人员又没有办法提供充足的钱来帮助发展和建设。这样地方政府的融资平台就起了很大的作用，它不仅缓和了金钱的问题，国家的支持也同时坚定了人们的信念，为本地方的发展继续做努力。

（三）地方政府融资平台的发展趋势

由上一段可以知道地方政府融资平台在当今社会发挥着越来越重要的作用，是经济发展的动力。未来的情况我们虽然无法知道，但据相关人员的观察和了解，再加上现在目前的趋势可以肯定的是，地方政府融资平台将会在社会经济发展的舞台上占有不可或缺的地位，因为，它是经济大舞台上的一小部分，但是只有每个小部分发展好了，总体才能走的更好，不至于摔跟头。

二、地方政府融资平台可能存在的风险

虽然地方政府融资平台的发展越来越快，趋势也非常的让人期待。但让我们不能忽视的问题就是融资同时存在着很大的风险。随着它快速的发展，它所存在的问题，例如、财政、金融、融资比例方面等。根据不同的方法可以分成不同的风险，在这里我们可以大致分为两种：融资、偿债和债务运用风险。下面我们主要就这两种潜在风险进行讨论分析。

（一）融资的风险

地方政府融资平台所需要的钱的来源主要有三种，包括银行贷款、相关项目直接发放和信托相关的产品。但是这三种渠道只有银行贷款最常用，换句话说也就是后面的两种其实都比较依赖第一种渠道银行贷款。这样的话，经济的来源渠道太过单一，就很容易造成风险向银行贷款风险的转化。

（二）债务偿还的风险

偿债风险是最有可能的风险，它的意思是说借款的人由于某些原因包括自身和外界的原因而不能按照一开始规定的时间偿还借款和利息。导致银行对借款人实施某些措施例如将其房子或其他的财产进行没收来抵押所借的钱。而对于地方政府融资平台的偿债风险来说，它受到多方面因素的影响。下面我们就地方政府融资平台的偿债风险及其所受因素的影响进行简单的讨论和分析。

1. 项目的自身盈利和亏损

由于地方政府的融资平台所集来的钱大部分都用在一些刚刚开始工作的公司。他们的营业情况还不怎么稳定，第一阶段要想盈利是相当的困难的，更别说偿还第一阶段的本金加利息。只有那些经营的比较好的公司或者说那些做的非常出色的工程建设才能没有偿还贷款的忧虑。而且地方政府在融资的时候，银行的利息并不是一成不变的，有时利息长高了，本金和利息的数目变得更加的大了。这样偿还的数目也同样会给项目带来一定的压力，所以说项目本身的经营情况会给地方政府融资平台带来债务偿还的风险。

2. 地方政府的财政情况

自从经济危机之后，地方政府的负担也增加了。地方政府融资平台受国家经济下滑的影响也波动不小。而地方的融资公司和一些建筑的工程他们的贷款又都依赖地方政府的融资平台，这样地方政府无形中就出现了偿还债务的风险。地方政府偿债率可以直接反应地方政府的拆换债务的风险的大小，它是指地方政府可以每年从自己的收入中拿出多少金額用来还银行的本金和利息，这个指标越高的话对我们越不好。但是最近几年地方政府的偿债率却不象我们想的那样，而是在不停的增长。

3. 错误的土地估值

近来，对土地的使用权和对其流转从而获益是地方政府融资平台上的一个很主要的角色。但是，随着市场经济的快速发展，对土地的估值也需要谨慎。试想，如果房地产的情况一下暴跌，那么相应的土地的价格将会变得非常的低，而这些依靠地方政府的融资进行的工程将受到极大的影响，偿债的压力全部落在了地方政府的身上。所以土地估值风险也是非常的可怕的。

（三）债务的运用

这个风险是我们没有办法预知的。债务的运用风险是指有地方政府融资平台集到的钱在用的过程中没有得到领导人的合理的运用，由于领导人没有进行很好地分配导致地方政府受到很大的损失。还有就是在工作进程中出现了一些突发情况，没有得到很好地解决，导致大量的损失，所以债务的运用也是非常重要的。

（四）制度的缺陷

由于受到国家的预算法和其他相关的法律的制约，地方政府不被允许发放国债。这样的话那些依赖地方政府融资平台的工厂一旦遇到偿还的困难时，偿还贷款的压力就全部是地方政府的事情了，这时，地方政府不得不从自己的财政中拨出一部分经费用来给银行。可是这只是偿还了一小部分而已，后面还有一大笔钱需要偿还。不仅仅是这样而已，地方政府从自己财政中拨出了钱，这就有可能影响地方政府的自身工作，还有可能引起相关工作人员的不满，带来很多的麻烦。另外，地方政府本身的制度不够完善，没有很好的领导，缺乏相应的管理体系，工作太过的混乱，这也是不能忽视的问题。所以制度的缺陷也会带给地方政府融资平台一定的风险。

三、相关防范

上面我们大致讨论了很多关于地方政府融资平台的几个主要存在的风险问题，但了解这还仅仅是不够的。有了风险就要仔细的观察，去找到最有效最快速的方法去解决并且要注意及时的采取相应的措施进行防范。

（一）采用分类管理加强防范

目前就我国的地方政府融资平台来说，各类的融资平台过于混乱，各个阶层比较复杂。这样，我们可以采用分类管理的体系，对于不同能力的项目采用不同的管理方法，比如说，对于偿还能力比较低的项目我们可以允许它以政府作为贷款的信赖，用以发展自身的事业。但对于那些比较大型的，收益能力比较好的项目来说，它们完全可以借助地方政府的融资平台去发展去壮大，但可以依靠自身的收入盈利去偿还相应的贷款。这样可以对小型的项目加以关照，帮助其发展，又能很好地促进大型项目的前进，给它们提供动力。另外，我们要学会观察和合理的利用人才。要让有能力的人去观察有没有风险的隐患，这样才能做到及时的去预防，保证地方政府的工作顺利的进行。

（二）加强部门间的协调工作

因为地方政府主要是以银行为主要的资金来源，而有些项目是通过政府接受相应的金额，所以地方政府便成了项目和银行的中间枢纽。但工作时要注意几个问题，例如透明度就是一个很大的问题，银行发放的资金地方政府应该明确出示其所用的各个部分并且要加以说明，让项目和银行都清楚资金的分配和利用情况。银行也要做好贷款后仔细核查相应的数目，并观察资金的流动情况，这样才能加强各个部门之间的工作的配合，让地方政府融资平台得到更快更好的发展。

（三）制度的完善

上面我們讨论了制度的不完善所带来的风险，知道了之后我们就要完善我们的制度，加强防范的问题。国家应制定相关的法律条文来加以制约和调控地方政府融资平台的发展。最重要的应该是政府本身应该制定相应的制度来合理的安排员工的合作，提高相关人员的工作效率，实行一定的条文制度，对违反的人加以严厉的处罚。只有工作效率提高了，工作有顺序了才能保证工作进行的更加的顺利，所以完善相关的制度是非常有必要的。

四、结语

本文我们就地方政府融资平台和几种潜在风险进行了简单的讨论。虽然不是专业人士，但还是希望对于地方政府融资平台的发展能有所帮助，让我们一起努力为经济的发展做出自己的贡献。

参考文献：

[1]张学锋.宁夏地方政府融资平台风险防范问题研究[D].宁夏大学，2013.

[2]宋洪杰.XX地方政府融资平台公司的债务风险控制[D].陕西师范大学，2013.

[3]王法忠.地方政府融资平台债务风险及对策[D].中国政法大学，2012.

（作者单位：江苏理工学院财务处）